Висновок
зміст тендерної документації замовника не враховує вимоги рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644;
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини першої статті 3 Закону; пунктів 13 та 16 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, зміст тендерної документації замовника не враховує вимоги рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1493 (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами без дати та номеру (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, тендерна документація замовника не містить кінцевого строку, натомість зазначено «__.__.2019 року» (пункт 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції»), чим порушено норми пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Замовником в Специфікації до проекту договору (Додаток № 1), що є невід’ємною його частиною зазначено «Загальна сума цього Договору складає 289500 грн». Вказаний проект договору учасник має подати у складі тендерної пропозиції, що передбачено тендерною документацією замовника.
Відповідно до частини 1 статті 29 Закону електронний аукціон полягає в повторювальному процесі пониження цін або приведених цін з урахуванням показників інших критеріїв оцінки за математичною формулою, визначеною в методиці оцінки, що проводиться у три етапи в інтерактивному режимі реального часу. Встановлення замовником в проекті договору загальної ціни договору в сумі 289500,00 грн порушує норми частини першої статті 3 Закону в частині максимальної економії та ефективності.
В тендерній документації замовника не міститься інформація про адресу посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Пунктом 10 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644), передбачено зокрема такі види санкцій, як заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, та заборону державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Водночас, частиною третьою статті 5 Закону № 1644 встановлено, що рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов’язковим до виконання.
Поряд з тим, частина друга статті 6 Закону № 1644 передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Таким чином, при здійсненні закупівель відповідно до Закону, замовникам необхідно ураховувати вимоги Закону № 1644 та рішення Ради національної безпеки та оборони України, яке уведене в дію указом Президента України.
Так, зокрема, Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО), пунктом 2 якого встановлено застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з додатком 1 та юридичних осіб згідно з додатком 2.
При цьому, до окремих суб’єктів, визначених у додатках 1 та 2 до рішення РНБО застосовано, зокрема, заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом № 1644.
Отже тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини першої статті 4 Закону № 1644.
Окремо слід зазначити, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено строк надання послуг «до 31 грудня 2019», тоді як в тендерній документації вказано «на протязі 30 днів з моменту підписання договору» (пункт 3.3 розділу «Загальні положення» та пункт 5.1. Проекту договору).
Вищевказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Замовником в пункті 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що забезпечення виконання договору про закупівлю не передбачено.
При цьому, в Проекті договору (пункт 11.1.) вказано, що «Постачальник забезпечив виконання своїх зобов’язань за Договором у розмірі 5 % від суми Договору…».
З огляду на вказане, замовником не дотримано єдиного підходу при встановленні забезпечення виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини другої статті 23 Закону замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Замовником в електронній системі закупівель розміщувались тендерні документації (31.05.2019 та 03.06.2019), при цьому, їх редакції є відмінними.
Встановлено, що замовником не оприлюднено окремим документом переліку змін, що вносились до тендерної документації. Також, замовником не відображено у вигляді закреслених даних положення тендерної документації, до яких вносились зміни, чим не дотримано вимоги частини другої статті 23 Закону.
Окремо слід зазначити, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2019
Враховуючи порушення в тендерній документації, які були виявлені під час моніторингу Північно-східним офісом Держаудитслужби (Полтавська обл.) ID моніторингу UA-M-2019-06-11-000013, а також на підставі частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII дану закупівлю відхилено для запобігання порушень, подальшого усунення недоліків та повторного оприлюднення тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2019
Замовником відмінено процедуру закупівель, чим забезпечено усунення порушень