Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Губа Сергій В'ячеславович встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, та абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунального закладу дошкільної освіти «Калинка» Оріхівської міської ради (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 07.05.2019 № 15; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП "ПЛАСТІЗ", ТОВ "ТАРХАН-БУД" та ФОП Губа Сергій В'ячеславович; протоколи засідання тендерного комітету від 27.05.2019 № 16 та від 03.06.2019 № 17; повідомлення про намір укласти договір.
Згідно протокольного рішення тендерного комітету від 03.06.2019 № 17 переможцем торгів визначено ФОП Губа Сергій В'ячеславович з ціною пропозиції 230 000,00 грн, цією ж датою опубліковано повідомлення про намір укладання договору.
Відповідно до зазначеного протокольного рішення тендерного комітету Замовника, відхилені тендерні пропозиції учасника ПП "ПЛАСТІЗ" на підставі пункту 2 частини 1 статті 30 Закону, а саме: переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, та учасника ТОВ "ТАРХАН-БУД" на підставі вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, відповідно.
Дослідженням правильності відхилення тендерних пропозицій ПП "ПЛАСТІЗ" та ТОВ "ТАРХАН-БУД" порушень не встановлено.
Разом з цим, дослідженням тендерної пропозиції, наданої учасником ФОП Губа Сергій В'ячеславович (далі – Учасник), якого Замовник визначив переможцем процедури закупівлі, встановлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації Замовника.
Так, пунктом 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" тендерної документації (далі - ТД) визначено, що тендерна пропозиція повинна супроводжуватись документами, що подаються окремими частинами, зокрема, «Технічна частина»: інформація та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з переліком, визначеним у Додатку 1 до тендерної документації. Зазначений перелік містить вимогу щодо надання наступних документів: 1) гарантійний лист у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, завіреним печаткою (у разі наявності), на погодження учасника з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, визначеними замовником у Додатку 1 до тендерної документації; 2) гарантійний лист у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, завіреним печаткою (у разі наявності), щодо ознайомлення з проектом договору та погодженням на виконання його вимог у разі перемоги в торгах; 3) документ, що засвідчуватиме якісні, конструктивні, технічні характеристики товару, його походження, посилання на нормативні документи, згідно яких здійснювалося виготовлення конструкції, застосовані матеріали та інше (сертифікати на матеріали, та конструкції).
Проте, у складі тендерної пропозиції Учасником надано лише гарантійний лист на погодження учасника з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, інші ж документи з переліку, які повинні бути сформовані в окремий файл «Технічна частина», Учасником взагалі не завантажено.
Крім того, у ТД Замовником встановлено три кваліфікаційні критерії для підтвердження відповідності яким, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документи, зазначені у Таблиці 1 Додатку 2 ТД.
Однак, Учасником ФОП Губа Сергій В'ячеславович на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям не надано жодного з витребуваних документів.
По-перше, для підтвердження кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" від учасника вимагалось надання Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, із зазначенням інформації про наявність основного обладнання та матеріально-технічної бази учасника, необхідної для виконання умов договору, за встановленою формою. При цьому, для підтвердження наявності зазначеної у довідці матеріально-технічної бази необхідно надати документи, що підтверджують право власності на наявну матеріально-технічну базу (офіси, складські приміщення, гаражі, майстерні та інше).
Учасником же у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність обладнання без дати № б/н, проте зазначена довідка містить в собі перелік лише обладнання та не містить ніякої інформації про матеріально-технічну базу. Також, Учасником не надано жодного документу, що підтверджував би наявність матеріально-технічної бази.
По-друге, для підтвердження кваліфікаційному критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від учасника вимагалось надання Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які будуть залучені до виконання умов договору, у тому числі працівники робочих професій, за встановленою формою. При цьому, до Довідки вимагалось надання документів, які підтверджують перевірку знань з охорони праці та спеціального навчання (пожежно-технічного мінімуму) та документи працівників, що підтверджують право виконання робіт з підвищеною небезпекою.
Учасником же у складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність працівників без дати № б/н, однак Учасником не надано жодного документу, які вимагались Замовником на підтвердження цього кваліфікаційного критерію.
По-третє, для підтвердження кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору " від учасника вимагалось надання Довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів), за встановленою формою. При цьому, для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) необхідно надати договір(и) відповідно до довідки (не менше одного – на вибір) з усіма додатками та додатковими угодами, що є його невід’ємними частинами.
Учасником же у складі тендерної пропозиції надано Довідку про виконання монтажно-будівельних робіт ФОП Губа С.В. без дати № б/н, проте зазначена довідка не відповідає встановленій Замовником формі та змісту, а саме: умовами Додатку 2 ТД вимагалось надання довідки у формі таблиці із зазначенням відомостей про назву організації (замовника), з якою було укладено договір; П.І.П., посада, контактної особи (замовника), телефон; ціну договору (грн.); строк та стан виконання договору, тощо. Учасником же зазначена Довідка надана в довільній формі та без зазначення вказаних відомостей.
Окремо зазначаємо, що умовами ТД визначено, що усі надані документи повинні бути читабельними та мати чітке зображення. Проте, завантажені Учасником копії аналогічних договорів мають настільки нечітке та нерозбірливе зображення, що унеможливлює їх читабельність, та як наслідок, підтвердження досвіду виконання.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ФОП Губа Сергій В'ячеславович не відповідала кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі на підстав вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Абзацом 7 частини 1 статті 31 Закону визначено, що замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Враховуючи те, що тендерні пропозиції ПП "ПЛАСТІЗ" та ТОВ "ТАРХАН-БУД" відхилені тендерним комітетом Замовника, а тендерна пропозиція учасника ФОП Губа Сергій В'ячеславович підлягає відхиленню, Замовник повинен відмінити торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Губа Сергій В'ячеславович та оприлюднено на веб порталі уповноваженого органу. На виконання зобов’язань висновку моніторингу тендерним комітетом КЗДО «Калинка» 14.06.2019 року Протокол № 20 згідно абзацу 7 частини 1 ст.31 та пункту 1 Розділу VI Тендерної документації прийнято рішення про відміну торгів код UA-2019-05-07-000686-c. Але при оприлюдненні рішення про скасування торгів системою електронних закупівель блокується дане рішення до закінчення періоду оскарження. Після закінчення періоду оскарження торги буде скасовано автоматично.