Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 4 Закону.
Також, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку №490 в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію щодо оприлюднення та відображення зазначеної закупівлі в річному плані на 2019 рік; протокол засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення на проведення переговорної процедури закупівлі від 06.06.2019 №9; протокол погодження № 1 від 06.06.2019 виконання будівельних робіт та включення їх фізичних обсягів у додатковий кошторис; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами проведеного моніторингу на стадії планування закупівлі установлено, що в порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Косівсько-Полянською сільською радою (далі – Замовник) не оприлюднено річний план закупівель на 2019 рік (зміни до річного плану), відповідно до якого здійснюється переговорна процедура закупівлі товару «Будівництво амбулаторії в с.Косівська Поляна, б/н (біля будівлі відділення зв’язку, №401 а) Рахівського району, Закарпатської області», очікуваною вартістю 420 619,20 гривень.
Відповідно до частини третьої статті 35 Закону Замовник, за результатами проведених переговорів приймає рішення про намір укласти договір та оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, яке повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури відповідно до пункту 6 частини другої статті 35 встановлено, що у протоколі засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення на проведення переговорної процедури закупівлі від 06.06.2019 № 9 міститься посилання на документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема лист КП «Архітектура Плюс» від 06.06.2019 №11, акт від 06.06.2019 щодо не врахованих в проектно-кошторисній документації робіт та протокол погодження № 1 від 06.06.2019 виконання будівельних робіт та включення їх фізичних обсягів у додатковий кошторис.
Водночас, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (надалі – наказ Мінекономрозвитку №490), затверджена, в тому числі, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, в якій визначені поля для внесення наявної інформації в електронній системі закупівель, зокрема умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.
Під час аналізу зазначеного питання встановлено, що Замовником умовою застосування переговорної процедури обрано норми пункту 6 частини другої статті 35 Закону, а саме: необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір за ID: UA-2019-06-07-000450-c відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Мінекономрозвитку №490, в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Також, за результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовником в форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не внесено інформацію щодо умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерела фінансування закупівлі, чим порушено вимоги наказу Мінекономрозвитку №490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2019
З метою усунення порушень було прийнято рішення про відміну процедури закупівель. В майбутньому зобов'язуємось дотримуватись законодавства.
Оцінка ДАСУ від 21.06.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.