Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 4, пункту 5 частини 2 статті 35 та частини 3 статті 36 Закону, абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 та пунктів 3-1, 8-1, 8-2 та 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі та укладання договору встановлено, що комунальним виробничим експлуатаційним підприємством «Подільськтеплокомуненерго» (далі – Замовник) 28 травня 2019 року оприлюднено оголошення про закупівлю котла та частини котлів за ДК 021:2015: 44621200-1 - Котли за переговорною процедурою з очікуваною вартістю 2 000 000,00 грн. з ПДВ.
Проте, на порушення статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником не опубліковано інформацію щодо вказаної процедури закупівлі у річному плані на 2019 рік.
Також Замовник на порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Порядок № 454) в оголошенні про проведення процедури закупівлі визначив предмет закупівлі товару за показником шостої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 44621200-1 - Котли».
Так, на порушення пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовником необґрунтовано застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Також Замовником на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) у «Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» відсутня інформація про вид предмета закупівлі, джерело фінансування та умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків), а також посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та на результати попередньої процедури закупівлі.
Крім того, Замовником на порушення частини 3 статті 36 Закону укладено договір з переможцем ТОВ "ІНТЕГРАЛ-ІНЖИНІРИНГ" від 09.04.2019 № 11 (оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.06.2019) до проведення процедури закупівлі (дата оприлюднення переговорної процедури закупівлі - 28.05.2019).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2019
Повідомляємо, що з метою усунення виявленних Держаудитслужбою під час моніторінгу порушень вимог статті 4, пункту 5 частини 2 статті 35 та частини 3 статті 36 Закону, абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 та пунктів 3-1, 8-1, 8-2 та 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». Договір з ТОВ "ІНТЕГРАЛ-ІНЖИНІРИНГ" від 09.04.2019 року розірвано відповідно до додаткової угоди від 26.06.2019
Оцінка ДАСУ від 02.07.2019
-
Запити й пояснення
11.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі: «Котел опалювання та частини котлів» за кодом ДК 021:2015: 44621200-1 — Котли, яка проводиться комунальним виробничим експлуатаційним підприємством «Подільськтеплокомуненерго» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ІD: UA-2019-05-28-001959-a, дата оприлюднення 28.05.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про проведення закупівлі по переговорній процедурі за предметом закупівлі: «Котел опалювання та частини котлів» за кодом ДК 021:2015: 44621200-1 — Котли, коли інформація про таку закупівлю не оприлюднена у річному плані на 2019 рік відповідно до статті 4 Закону?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону (потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами) не посилаючись на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі та на результати попередньої процедури закупівлі?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про укладання договору за вказаним предметом закупівлі з постачальником ТОВ "ІНТЕГРАЛ-ІНЖИНІРИНГ" від 09.04.2019 № 11, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу 10.06.2019, тоді як відповідно да частини 3 статті 36 Закону укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель забороняється (оголошення про проведення переговорної процедури оприлюднено 28.05.2019)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.