Електрична енергія

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-06-000569-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:

1) чому при проведенні цієї закупівлі оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене в електронній системі закупівель без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутній пункт «10-2. Джерело фінансування закупівлі»?

2) з яких підстав тендерна документація, що затверджена рішенням тендерного комітету Комунального підприємства "Міський водоканал"

від 06.06.2019 №30, містить умову щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним?

3) з яких підстав технічні, якісні характеристики предмета закупівлі тендерної документації замовника не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

1. На Ваш запит щодо оприлюднення в електронній системі закупівель без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 повідомляємо наступне:

- при формуванні оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-06-06-000569-a Замовником не враховано рекомендації Міністерства економічного розвитку (лист №304-04/22177-06 від 28.05.2019 року) та поле «Конкретна назва закупівлі» заповнено не в повному обсязі, а саме не вказано джерело фінансування, та електронною системою закупівель при публікації оголошення не вказувалась обовязкова форма для заповнення.

2. На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі, а саме з яких підстав тендерна документація містить умову щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, подає документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, доступ до якої є вільним, повідомляємо наступне.

- Згідно вимог частини п’ятої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник дійсно вимагає надання переможцем торгів інформації в довільній формі, яка не є документальним підтвердженням інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто не підкріплена жодним офіційним документом, у тому числі і з відкритого реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Вимога замовника надати таку інформацію не суперечить вимозі абзацу другого частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яким обумовлено, що «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів здати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених виключним переліком пунктів статті 17, а саме пунктами 2,3,5,6 і 8 частини першої цієї статті. Разом з тим відповідно до абзацу третього частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає від Учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті. Разом з тим, абзацом першим частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається учасником торгів (не переможцем) у довільній формі, а от спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Крім цього відповідно до частини сьомої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. І у разі отримання достовірної інформації про наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Під час перевірки довідки Довільної форми відповідно до Додатку 1 тендерної документації, Замовник не має жодної можливості самостійно без допомоги Учасника-переможця та не маючи доступу до його ЕЦП отримати будь-яку офіційну інформацію з відкритого державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення для долучення її до протоколу розгляду тендерних пропозицій – на стадії розгляду тендерних пропозицій, та до довідок переможця торгів – на стадії підготовки до підписання договору. Таким чином, Замовник не порушив частину третю 17 статті Закону, а навпаки скористався своїм правом, гарантованим частиною сьомою статті 28, керуючись статтею третьою Закону України «Про публічні закупівлі».

3. На Ваш запит стосовно відсутності у тендерній документації вимог щодо необхідність застосування заходів із захисту довкілля, повідомляємо наступне.

- Відповідно до частини шостої Розділу 3 Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі згідно з Додатком 1 до тендерної документації у вигляді гарантійного листа. Додатком 1 тендерної документації передбаченівимоги до предмету закупівлі, а саме якість електричної енергії (ЯЕ), що передається Постачальником Споживачу, має відповідати вимогам, установленим державними стандартами (розділ 5 ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності»). Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України “Про стандартизацію”: стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері. Крім цього, відповідно до частини 1 статті 5 ЗУ “Про стандартизацію”, об’єктами стандартизації є: 1) матеріали, складники, обладнання, системи, їх сумісність; 2) правила, процедури, функції, методи, діяльність чи її результати, включаючи продукцію, персонал, системи управління; 3) вимоги до термінології, позначення, фасування, пакування, маркування, етикетування тощо. Також, відповідно до частини 1 статті 6 Закону України “Про стандартизацію”, залежно від рівня суб’єкта стандартизації, нормативні документи у сфері стандартизації поділяються на: 1) національні стандарти та кодекси усталеної практики, прийняті національним органом стандартизації; 2) стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, що здійснюють стандартизацію. Разом з цим, статтею 31 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” визначено, що екологічна стандартизація і нормування проводяться з метою встановлення комплексу обов'язкових норм, правил, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. В свою чергу, статтею 32 Закону України “Про охорону навколишнього середовища” встановлено, що державні стандарти в галузі охорони навколишнього природного середовища є обов'язковими для виконання і визначають поняття і терміни, режим використання й охорони природних ресурсів, методи контролю за станом навколишнього природного середовища, вимоги щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища, інші питання, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів. Враховуючи вищевикладене, технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, технічним умовам, у тому числі державним стандартам в галузі охорони навколишнього природного середовища), що передбачають, зокрема, застосування заходів із захисту довкілля, таким чином тендерною документацією передбачено необхідність дотримання зазначених умов учасниками закупівлі.