Висновок
Замовник надав відповідь на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації з порушенням строків, визначених частиною першою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог пункту 13 та 17 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання строків під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі в річному плані (додатку); розгляд тендерних пропозицій; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання строків під час укладення договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-04-01-002262-b; тендерна документація; протокол засідання тендерного комітету від 03.05.2019 № 19 щодо визначення ТОВ «ДИЗЕЛЬ РЕМСЕРВІС» переможцем торгів; тендерна пропозиція ТОВ «ДИЗЕЛЬ РЕМСЕРВІС»; повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «ДИЗЕЛЬ РЕМСЕРВІС»; договір про закупівлю від 27.05.2019 № 26; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення від 14.06.2019, отримане від Військової частини А1402 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, предмет закупівлі визначено за показником п’ятої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 50114000-7 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вантажних автомобілів».
На порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація містить умову про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, тоді як предметом закупівлі є послуги.
На порушення частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Військовою частиною А1402 відповідь на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації надано у строк, що перевищує три робочі дні, з дня оприлюднення такого звернення.
Крім того, аналізом встановлено, що за результатами аукціону, який відбувся 02.05.2019, найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДИЗЕЛЬ РЕМСЕРВІС» з остаточною ціновою пропозицією 283 000,00 грн з ПДВ, та 04.05.2019 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з останнім.
Проте, на порушення частини другої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю від 27.05.2019 № 26 укладено у строк, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника–переможця.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2019
Відповідь на висновок моніторингу
Запити й пояснення
11.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50114000-7 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вантажних автомобілів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-01-002262-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- з яких підстав тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
- у «Формі оголошення про проведення відкритих торгів» вид предмета закупівлі визначено як послуга. Отже, з яких підстав в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів предмет закупівлі визначено за п’ятим знаком національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749?
- у «Формі оголошення про проведення відкритих торгів» вид предмета закупівлі визначено як послуга. Отже, з яких підстав тендерна документація містить умову про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації про субпідрядника, якого учасник планує залучати до виконання робіт (надання послуг) як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю?
- з яких підстав відповідь на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації надано у строк, що перевищує три робочі дні, з дня оприлюднення такого звернення?
- з яких підстав договір про закупівлю від 27.05.2019 № 26 укладено пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.06.2019 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Надсилається відповідь на провадження моніторингу по закупівлі