Висновок
За результатами моніторингу встановлено недотримання вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону, пункту 4 частини першої статті 30 Закону, абзацу другого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень вимог законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання законодавства в частині складання тендерної документації, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Лікувально-профілактичного закладу «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) від 13.05.2019 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Приватного підприємства «Торг-Авто» (далі – ПП «Торг-Авто»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Агро-деталь» (далі – ТОВ «Агро-деталь»), Фізичної Особи Підприємця Трач Олег Володимирович (далі – ФОП Трач О.В.), Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія Омега-Автопоставка» (далі – ТОВ «ТПК Омега-Автопоставка»), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 03.06.2019 № б/н по лотах 1, 2, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) не заповнено обов’язкові поля оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: пункт 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі».
Крім того, за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено, що тендерні пропозиції ПП «Торг-Авто» та ТОВ «Агро Деталь» по 1-му лоту та ТОВ «ТПК Омега-Автопоставка», ПП «Торг-Авто», ТОВ «Агро-деталь» по 2-му лоту не відповідали вимогам тендерної документації Замовника та протоколом засідання тендерного комітету від 03.06.2019 б/н по першому та другому лотах, правомірно відхилено.
Аналізом відповідності опублікованої тендерної пропозиції ФОП Трача О.В. умовам тендерної документації Замовника встановлено, що в пропозиції учасника по обох лотах для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надано договори з предметом закупівлі, що не відповідає вимозі додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям» до тендерної документації, яким Замовником передбачено, що аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на постачання товару відповідно до предмета закупівлі: 34310000-3 Двигуни та їх частини або інших запасних частин для ремонту автомобілів.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Трача О.В. по обох лотах не відповідала умовам тендерної документації та відповідно до вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягала відхиленню.
Проте, протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 03.06.2019 б/н Замовником прийнято рішення про намір укласти договір щодо закупівлі «34310000-3 Двигуни та їх частини, 2 лоти» по обох лотах з ФОП Трач О.В., чим не дотримано вимогу пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2019
Відповідно до ч.8 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2019-05-13-001980-a.
Відповідно до висновку, опублікованого 12.06.2019 року Північним офісом Держаудитслужби зазначено, що Замовником в порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, не заповнено обов’язкові поля оголошення про проведення відкритих торгів, а саме: пункт 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»
Стосовно зазначеного порушення законодавства повідомляємо наступне. Під час оголошення процедури закупівлі UA-2019-05-13-001980-a, що відбулось 15.05.2019 року, в системі електронних закупівель не було технічної можливості внесення в оголошення пункту 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 10-2 «Джерело фінансування закупівлі». Оскільки в системі не було реалізовано внесення змін в форму оголошення про проведення відкритих торгів, що внесені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463. Разом з тим, наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 року №473 відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено ДП «ПРОЗОРРО». Таким чином, відповідальність за невчасну реалізацію в системі вимог законодавства у сфері публічних закупівель несе ДП «ПРОЗОРРО», а не Замовник.
Стосовно невідповідності пропозиції ФОП Трач О.В. умовам тендерної документації повідомляємо. Відповідно до додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям» до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Крім того, в примітках до додатку 1 зазначено, що аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на постачання товару відповідно до предмета закупівлі: 34310000-3 Двигуни та їх частини або інших запасних частин для ремонту автомобілів. Тобто учасник повинен надати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, предмет закупівлі якого повинен бути за кодом ДК 021:2015 «34310000-3 Двигуни та їх частини» або – будь-які інші запасні частини для ремонту автомобілів. Учасник ФОП Трач О.В. надав всі необхідні документи для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, предметом закупівлі якого були запасні частини для ремонту автомобілів.
У зв’язку із вищезазначеним, вважаємо, що закупівля UA-2019-05-13-001980-a відповідає вимогам законодавства з питань публічних закупівель.