Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 02 травня 2019 № 82; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ».
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» (далі – Учасник) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, у пункті 1 Додатку 2 тендерної документації Замовника наведено кваліфікаційну вимогу до Учасників процедури закупівлі, які мають прикріпити до своєї тендерної пропозиції довідку, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази: це довідка, в якій зазначено наявність транспортних засобів, обладнання – перелік власної техніки, орендованої техніки, техніки згідно з договором лізингу яка необхідна для надання послуг за формою.
Разом з тим, для підтвердження наявності зазначеної в довідці техніки необхідно надати копії документів, які підтверджують права власності на неї. Крім того, в разі договору надання послуг - надати копію договору, з наданням копій документів, що підтверджують права власності надавача на зазначену техніку.
Для підтвердження відповідності по даному кваліфікаційному критерію Учасником прикріплена довідка від 30.05.2019 № 22/1, яка містить перелік необхідної техніки та обладнання для виконання ремонту по предмету процедури закупівлі. Даною довідкою засвідчено наявність у розпорядженні Учасника екскаватора ЭО 2629, реєстраційний № 88-44 ЗП, який належить за правом власності ПрАТ «Запорізький асфальтобетонний завод» згідно пункту 1.1 договору суборенди від 06.05.2019 № 060519/1 ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» із ТОВ «КРОН ПРОМ» (далі – Договір суборенди) та свідоцтву про реєстрацію машини від 24.04.2004 Серія АБ № 018975. Разом з тим, згідно пункту 1.1 Договору суборенди Виконавець (ТОВ «КРОН ПРОМ») забезпечує замовнику (ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ») надання послуг техніки Замовнику шляхом надання останньому:
- Асфальтоукладчик VOGELE 11.84/SUPER 1800-2, реєстр. № 16576АР;
- Фреза дорожня WIRETGEN W 100Fi, реєстр. № 17838AP;
- Екскаватор ЭО 2629, реєстр. № 88-44 ЗП
В свою чергу Учасником надано у складі тендерної пропозиції договір надання послуг від 06.03.2019 № 5/03 (Далі – Договір) ТОВ «КРОН ПРОМ», укладений із ПрАТ «Запорізький асфальтобетонний завод», до якого додається Додаток №1 «Перелік техніки». Даний Додаток № 1 містить найменування автотранспорту та будівельної техніки для надання послуг за Договором.
Проте, у вказаному вище Додатку № 1 найменування екскаватору ЭО 2629, реєстраційний № 88-44 ЗП, відсутній. Відповідно, право на користування екскаватором ЭО 2629, реєстраційний № 88-44 ЗП, ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» не підтверджено.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2019
Керуючись абз.2 ч.8 ст.7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерний комітет районної адміністрації Запорізької міської ради по Вознесенівському району заперечує проти висновку про результати моніторингу закупівлі: Код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (поточний ремонт тротуарів), ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-02-000612-с, який проводився Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (ID моніторингу UA-M-2019-06-07-000039) з наступних підстав.
Відповідно до вимог технічного завдання, що викладено у додатку №4 та додатку №2 до тендерної документації на закупівлю послуг - код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (поточний ремонт тротуарів), ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-02-000612-с, одним із обов'язковим найменуванням техніки серед матеріально-технічної бази Учасника повинен бути екскаватор навантажувач у кількості не менш 3 одиниць. Також, відповідно до додатку №2 до тендерної документації, необхідне документальне підтвердження права власності на техніку у кількості, яка вимагалася Замовником.
Учасником, ТОВ “ФЕМ — ЗАПОРІЖЖЯ”, у довідці від 30.05.2019 за № 22/1 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази перелічені транспортні засоби та обладнання відповідно до вимог тендерної документації, а саме: 5 (п'ять) екскаваторів навантажувачів, одним з яких є екскаватор ЭО 2629, державний номер №80-44ЗП. Даний екскаватор при розгляді тендерної пропозиції не брався до уваги, оскільки учасник ТОВ “ФЕМ — ЗАПОРІЖЖЯ” у довідці зазначив необхідну кількість обов'язкової техніки та надав документи, що підтверджують право власності на неї, зокрема на екскаватори навантажувачі, що вимагалось тендерною документацією.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ “ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ” відповідає умовам тендерної документації на закупівлю послуг - код ДК 021-2015 (CPV): 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (поточний ремонт тротуарів).
Окремо повідомляємо, що екскаватор ЭО 2629, реєстраційний номер №88-44 ЗП, який зазначено у Вашому висновку про результати моніторингу від 10.06.2019, учасником у тендерній пропозиції ТОВ “ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ” у довідці від 30.05.2019 № 22/1 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не зазначався.
Таким чином у Замовника не має правових підстав для відхилення його тендерної пропозиції та порушення, зазначені у висновку про результати моніторингу відсутні.