Висновок
Замовником оприлюднено річний план без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи,
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490 (зі змінами).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено не дотримання принципу максимальної економії та ефективності, передбаченого статтею 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю– порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Професійно-технічного училища № 44 м.Миргорода (далі –замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.05.2019 б/н зі змінами, внесеними рішеннями тендерного комітету від 03.06.2019 № 10 (далі – тендерна документація).
Аналізом питання відображення закупівлі у річному плані установлено наступне.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який підлягає оприлюдненню на веб-порталі Уповноваженого органу. Поряд з цим, оприлюднення інформації про закупівлю передбачено частиною першою статті 10 Закону.
Водночас, частиною першою наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 зі змінами внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.04.2019 за № 386/33357 (далі – Наказ № 490 (зі змінами)) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форма річного плану закупівель.
Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 (зі змінами) формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи, про що свідчать норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490 (зі змінами).
В ході моніторингу встановлено, що замовником річний план за № UA-P-2019-05-27-004326-a оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього кваліфікованого електронного підпису посадової особи, чим недотримано вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490 (зі змінами).
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» установлено наступне.
Замовником у тендерній документації (пункт 7 Розділу ІІІ) передбачено, що «учасник, у разі залучення субпідрядної (их) організації(й) щодо виконання умов договору, який буде вкладений за результатами проведеної процедури закупівлі, надає замовнику у складі тендерної пропозиції інформацію на умовах визначених у Додатках 1 та 3 тендерної документації, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 (двадцяти) відсотків від вартості договору про закупівлю» в той час, як предметом закупівлі є послуги.
Водночас, вказані Додатки 1 та 3 не містять інформації щодо субпідрядників.
Вказане не встановлює єдиного підходу для подання пропозицій учасниками на відповідність тендерній документації замовника.
Щодо залучення субпідрядної організації при виконання умов договору окремо необхідно зазначити, що замовник створює передумови в частині наступного.
Так, в Додатку 4 «Проект договору» до тендерної документації (пункт 6.4.4) замовником передбачено залучення учасником субпідрядної організації.
Таким чином, тендерну документацію, зокрема Додаток 4 «Проект договору», сформовано замовником не орієнтуючись на принцип максимальної економії та ефективності, закріплений статтею 3 Закону.
Окремо слід зазначити, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2019
Тендерним комітетом ПТУ №44 м. Миргорода, уважно розглянено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за результатом моніторингу процедури закупівлі та повідомляє наступне.
Тендерним комітетом прийнято до уваги виявлені порушення та прийнято рішення тендерного комітету щодо їх усунення шляхо внесення змін до тендерної документації в частинах п.7 Розідлу ІІІ та Додатку 4 тендерної документації, з урахуванням вимог Закону щодо продовження строку подання тендерних пропозицій. Також, тенденим комітетом усунено порушення в частині форми річного плану шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2019
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель.