Висновок
порушено норми частини другої статті 32 Закону в частині укладання договору відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця
Аналізом питання розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини другої статті 32 Закону, частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дитячо-юнацької спортивної школи № 3 міста Горішні Плавні (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.05.2019 № 43 (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерної пропозиції від 22.05.2019 № 45; тендерну пропозицію ФОП Виноградова Олексія Георгійовича (далі – учасник-переможець, ФОП Виноградов О.Г., переможець); повідомлення про намір укласти договір; договір від 03.06.2019 № 2/6.
За результатом аналізу питання розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено наступне.
Електронною системою закупівель на основі критеріїв визначено найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію учасника ФОП Виноградов О.Г., про що свідчать результати аукціону від 20.05.2019.
Замовником в пункті 3 розділу V тендерної документації встановлено, що учасник за результатами аукціону з метою підтвердження умов своєї пропозиції протягом одного робочого дня з дня його завершення подає «Пропозицію» за встановленою формою в електронному вигляді.
При цьому, ФОП Виноградов О.Г. подав в електронному вигляді «Пропозицію» (файл «пропозиція.pdf») 23.05.2019 на третій день з дня завершення аукціону, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу V тендерної документації.
Натомість, замовник не врахував вимоги пункту 3 розділу V тендерної документації та визнав ФОП Виноградова О.Г. переможцем процедури закупівлі з подальшим укладанням договору, про що свідчить протокол розгляду тендерної пропозиції від 22.05.2019 № 45.
Також, в розділі ІІ Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5-ти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5 і 6 частинами першою та частини другої статті 17 Закону, зокрема переможець торгів – фізична особа подає (пункт 1.2.):
- оригінал або копію довідки, про те що фізична особа не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданий не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого на те органу повідомлення про намір укласти договір або дійсну у період подачі документів Учасником-переможцем;
- оригінал або копію довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості з податків і зборів, що сформовано та видано не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір або дійсну у період подачі документів.
Отже, тендерною документацію передбачено вказані довідки з датою видачі не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір або дійсну у період подачі документів.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.05.2019.
Щодо зазначених вимог учасником-переможцем 27.05.2019 завантажено в електронну систему:
- довідку (серія ААА № 0611192), видану Міністерством внутрішніх справ України станом на 19.04.2019 про те, що Виноградов Олексій Георгійович до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває (файл «довідки'.pdf»).
Дата вказаної довідки перевищує місячну давнину відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір 22.05.2019 та не свідчить, що є дійсною на дату її подачі 27.05.2019.
- довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 06.03.2019 № 29763/В/26-15-52-07-11 (файл «довідки'.pdf»), чинну до 15.03.2019.
Дата вказаної довідки перевищує місячну давнину відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір 22.05.2019 та не свідчить, що є дійсною на дату її подачі 27.05.2019.
Таким чином, строк видачі та формування вищезазначених довідок більший ніж місяць від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а отже, не відповідає вимогам пункту 1.2. розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації замовника.
З урахуванням викладеного, подані переможцем ФОП Виноградов О.Г. документи не підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою та другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Слід відмітити, що завантаження 30.05.2019 ФОП Виноградовим О.Г. в електронну систему довідок з Міністерства внутрішніх справ України про відсутність судимості та Державної фіскальної служби України про відсутність заборгованості з платежів не спростовує вищевикладеного порушення, оскільки для їх подання передбачено 5 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
При цьому, вказані довідки подані на 8-мий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам пункту 1.2. розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації.
Замовником не розміщувався на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протокол про відхилення переможця ФОП Виноградова О.Г.
Натомість, замовник за результатами процедури закупівлі уклав з переможцем договір від 03.06.2019 № 2/6, чим порушив вимоги встановлені в пункті 2 частини першої статті 30 Закону. Вказаний договір підписаний директором Дитячо-юнацької спортивної школи № 3 міста Горішні Плавні Шафоростовим Анатолієм Кириловичем.
Аналізом питання відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
За результатами проведених торгів замовником укладено та оприлюднено договір з ФОП Виноградов О.Г. від 03.06.2019 № 2/6 загальною вартістю 517400,00 грн без ПДВ (далі – Договір).
Замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, про що свідчить частина друга статті 32 Закону.
Встановлено, що Договір не містить пункту 4.3., з яким учасник-переможець погодився в тендерній пропозиції.
З огляду на зазначене, умови договору від 03.06.2019 № 2/6 відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця, що порушує норми частини другої статті 32 Закону.
Замовником не відмінено торги в порушення частини першої статті 31 Закону, якою передбачено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2019
З метою встановлення законності та дотримання вимог чинного законодавства забезпечено розгляд результатів моніторингу UA-М-2019-06-07-000032, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за процедурою UA-2019-05-02-000434-а.
Аналізом питання розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону. Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини другої статті 32 Закону, частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Задля усунення виявлених недоліків договір від №2/6 від 03.06.2019р., укладений з ФОП Виноградовим О.Г. розірвано (додаткова угода №1 від 24.06.2019р. опублікована на веб-порталі).
Таким чином, заходи Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області дали змогу вчасно відреагувати на порушення законодавства та в подальшому їх не допускати.
В подальшому буде забезпечуватись підготовка документів для проведення процедур закупівель на найвищому рівні.
Тендерний комітет вживає усі необхідні заходи для належного проведення закупівель, в той же час суміщення функцій тендерного комітету з основними обов’язками могло бути фактором окремих недоліків.
Висловлюємо вдячність за сприяння у встановленні законного та ефективного витрачання коштів.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2019
Замовником розірвано договір, про що здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
18.06.2019 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, опублікованих у висновку моніторингу (ідентифікатор моніторингу в системі публічних закупівель - UA-M-2019-06-07-000032) публічної закупівлі за процедурою відкриті торги на закупівлю за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) – 34520000-8 - Човни (спортивний човен класу "Laser Ice Blue"), у якості аргументованих заперечень до висновку повідомляє наступне.
Пунктом 3 розділу V тендерної документації встановлено, що учасник за результатами аукціону з метою підтвердження умов своєї пропозиції протягом одного робочого дня з дня його завершення подає «Пропозицію» за встановленою формою в електронному вигляді. При цьому, ФОП Виноградов О.Г. подав в електронному вигляді «Пропозицію» (файл «пропозиція.pdf») 23.05.2019 на третій день з дня завершення аукціону, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу V тендерної документації. Натомість, замовник не врахував вимоги пункту 3 розділу V тендерної документації та визнав ФОП Виноградова О.Г. переможцем процедури закупівлі з подальшим укладанням договору, про що свідчить протокол розгляду тендерної пропозиції від 22.05.2019 № 45.
Дана вимога до учасника, визначеного переможцем, є підтвердженням намірів учасника заключити договір за результатом процедури закупівлі саме за тією ціною та на тих умовах проекту договору, які були визначені учасником у результаті аукціону та на умовах підписаного проекту договору. З урахуванням ситуації у сфері публічних закупівель, коли учасники занижуючи ціну в ході проведення аукціону, відмовляються від підписання договору та надання документів, визначених вимогами ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» для учасника-переможця процедури закупівлі, тендерний комітет зданою вимогою просить учасника підтвердити серйозність своїх намірів. Такі документи не є частиною тендерної пропозиції, та не можуть бути розглянуті тендерним комітетом в рамках процедури розгляду тендерної пропозиції учасника, їх відсутність/наявність не є підставою для прийняття рішення щодо визначення учасника переможцем закупівлі або відхилення його тендерної пропозиції. Положеннями ч.3 ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Вимогами розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5-ти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5 і 6 частинами першою та частини другої статті 17 Закону, зокрема переможець торгів – фізична особа подає (пункт 1.2.):
- оригінал або копію довідки, про те що фізична особа не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, виданий не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого на те органу повідомлення про намір укласти договір або дійсну у період подачі документів Учасником-переможцем;
- оригінал або копію довідки з податкової інспекції про відсутність заборгованості з податків і зборів, що сформовано та видано не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір або дійсну у період подачі документів.
Тендерний комітет Дитячо-юнацької спортивної школи №3 міста Горішні Плавні повідомляє наступне. Вимогами розділу ІІ Додатку 3 тендерної документації не встановлено форму подання учасником-переможцем замовнику документів передбачених вимогами даного розділу. Таким чином, повідомляємо, що 27.05.2019 року учасником ФОП Виноградов О.Г. на адресу Дитячо-юнацької спортивної школи №3 міста Горішні Плавні було надано пакет документів, серед яких:
- оригінал довідки Міністерства внутрішніх справ про те, що станом 23.05.2019 року Виноградов О.Г. до кримінальної відповідальності не притягувався, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;
- гарантійний лист за підписом Виноградова О.Г. в якому учасник процедури закупівлі гарантує надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи.
Положеннями приміток Додатку 3 тендерної документації, де зазначено, що у разі якщо учасник не має можливості надати документ(и), які вимагаються замовником у додатку 3 тендерної документації, він повинен надати, у довільній формі за підписом уповноваженої особи, пояснення щодо ненадання відповідної інформації з обґрунтуванням такої причини, із посиланням на діючі нормативно правові акти.
У своєму гарантійному листі учасник зазначає, що заяву про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, надано до ДПІ в Деснянському районі ГУДФС у м. Києві 22.05.2019 року і на даний час не отримано довідки. Також учасником надано копію заяви про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Дана заява містить вхідний штамп з датою 22.05.2019 р., що підтверджує інформацію викладену у гарантійному листі.
Керуючись положеннями приміток Додатку 3 тендерної документації, тендерним комітетом Дитячо-юнацької спортивної школи №3 міста Горішні Плавні взято до уваги зобов’язання учасника, з урахуванням об’єктивної обставини, яка викладена у листі-гарантії. Також, слід зазначити, що відповідно до вимог ч.2 ст.17 Закону, Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Також, зазначаємо, що учасником підтверджено свої гарантії та 30.05.2019 року надано довідку про відсутність заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), дійсну до 07.06.2019 року.
Таким чином, керуючись принципом об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, визначеного ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» та з огляду на об’єктивні обставини викладені вище, у тендерного комітету відсутні законні підстави приймати рішення про відхилення учасника переможця ФОП Виноградова О.Г.
За результатами проведених торгів замовником укладено та оприлюднено договір з ФОП Виноградов О.Г. від 03.06.2019 № 2/6 загальною вартістю 517400,00 грн без ПДВ (далі – Договір).
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Слід зауважити, що положення ч.2 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині виразу «відповідно вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця» стосуються строку укладання договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів з урахуванням строку дії його пропозиції з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Так як ч.4 ст. 25 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій. Відсутність коми перед виразом «відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця» означає, що вимога має бути виконана повністю, а саме: «не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця». Договір укладено у строки, передбачені ч. 2 статті 32 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Зазначаємо, що ч.3 Розділу VI тендерної документації передбачено, що зміни до договору вносяться шляхом взаємних письмових (усних) переговорів до його підписання. Відсутність пункту 4.3. у Договорі не порушує вимоги ч. 2 статті 32 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Тендерний комітет Дитячо-юнацької спортивної школи №3 міста Горішні Плавні просить врахувати надані заперечення до висновку, та врахувати при розгляді заперечень гостру потребу закупівлі товару, що є предметом закупівлі та кількість проведених процедур закупівель, які не відбувались саме через дотримання тендерним комітетом принципів здійснення публічних закупівель та виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене також додатково направляємо копії документів учасника-переможця, які були направлені на адресу Дитячо-юнацької спортивної школи №3 міста Горішні Плавні для підтвердження вимог ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».