Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 6 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Техкомунбуд» на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію від 15.05.2019 б/н (далі – тендерна документація); протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл»; повідомлення про намір укласти договір.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Замовником в пункті 1 розділу І тендерної документації зазначено, що «терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». Водночас, тендерна документація замовника містить посилання на терміни «пропозиції конкурсних торгів», «ціна пропозиції конкурсних торгів», «документація конкурсних торгів», «розкриття пропозицій конкурсних торгів». При цьому, вищевказані терміни визначалися Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016, на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
В пункті 3 розділу І тендерної документації замовника вказано строк поставки «До 31 грудня 2019 року», тоді як в Проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) – «до 30 червня 2019 року включно».
Вищевказане не встановлює єдиного підходу для учасників при формуванні тендерної пропозиції щодо строків поставки товару.
В оголошенні про проведення відкритих торгів та в Проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) вказано предмет закупівлі «Бензин А-92, дизельне паливо». При цьому в пункті 3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації та у Технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації) замовника зазначено «Бензин А-92 Євро».
Вищезазначене не встановлює єдиного підходу для учасників при формуванні тендерної пропозиції щодо товару, який є предметом закупівлі.
Необхідно звернути увагу, що якісні характеристики бензину А-92 та бензину А-92 Євро є відмінними. Отже, вказане є передумовою нечітко окреслених вимог до предмету закупівлі.
Пунктом 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644), передбачено зокрема такі види санкцій, як заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, та заборону державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом.
Водночас, частиною 3 статті 5 Закону № 1644 встановлено, що рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб’єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов’язковим до виконання.
Поряд з тим, частина 2 статті 6 Закону № 1644 передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.
Таким чином, при здійсненні закупівель відповідно до Закону № 922, замовникам необхідно ураховувати вимоги Закону № 1644 та рішення Ради національної безпеки та оборони України, яке уведене в дію указом Президента України.
Так, зокрема, Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО), пунктом 2 якого встановлено застосувати персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до фізичних осіб згідно з додатком 1 та юридичних осіб згідно з додатком 2.
При цьому, до окремих суб’єктів, визначених у додатках 1 та 2 до рішення РНБО застосовано, зокрема, заборону здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом.
Отже, тендерна документація замовника не враховує вимоги пункту 2 рішення РНБО та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Замовником в Додатку 1 до тендерної документації вказано, що учасник-переможець торгів після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подає Замовнику довідку про наступне «учасник має (не має) заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів, або інформацію про наявність заборгованості видану відповідною Державною фіскальною службою, що є дійсною на дату розкриття тендерної пропозиції)».
При цьому, ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» завантажено до електронної системи закупівель довідку, видану Головним управлінням ДФС у Полтавській області від 24.05.2019, в якій зазначено, що довідка надається для подання до Комунального підприємства «Лубни-водоканал» Лубенської міської ради».
Отже, учасником-переможцем у складі документів переможця подано довідку, яка видана для пред’явлення іншому підприємству-замовнику.
Також замовником у Додатку 1 до тендерної документації зроблено застереження наступного змісту: «Документи, передбачені пунктом 5 та 6 подаються у форматі сканованого документа в окремому файлі, належної якості, щоб на них можна було прочитати весь текст, підписані Учасником (його уповноваженою особою)».
При цьому, ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» завантажено до електронної системи закупівель документи, передбачені вищевказаними пунктами не в окремому файлі, а разом з іншими документами – пропозицією, довідкою щодо відсутності підстав для відмови учаснику, довідкою про персонал, довідкою про відомості про підприємство тощо (файл «Документи»).
Водночас, частина документів, передбачених пунктом 6, завантажена окремим файлом «Сертифікат та паспорт якості 92 євро», що суперечить вимогам Додатку 1 до тендерної документації замовника.
Слід зауважити, що сканований документ «Паспорт якості № 557 Паливо дизельне» поданий неналежної якості, оскільки неможливо прочитати інформацію, зазначену у рядку № 18, що суперечить вимогам Додатку 1 до тендерної документації замовника.
Таким чином, пропозиція ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Натомість, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції визнав ТОВ «Торговий дім Автотранс-ойл» переможцем процедури закупівлі (протокол засідання тендерного комітету від 31.05.2019 № 04/5), чим порушив вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону, згідно якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Вказане допущено тендерним комітетом у складі осіб, які підписали протокол засідання тендерного комітету від 31.05.2019 № 04/5, а саме: голова тендерного комітету – Корсун П.І., секретар тендерного комітету – Луговська Я.В., заступник голови тендерного комітету Шеремет Є.Б. та члени тендерного комітету – Молька Н.М. та Рябчун С.А.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовником в порушення норм абзацу 6 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, про що свідчить протокол засідання тендерного комітету від 31.05.2019 № 04/5, який оприлюднено в електронній системі закупівель 04.06.2018.
Окремо необхідно звернути увагу, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2019
Порушення допущені в складанні тендерної документації,які не можливо усунути без відміни торгів.
Оцінка ДАСУ від 14.06.2019
Замовником відмінено процедуру закупівель, чим забезпечено усунення порушень