Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням вимог пунктів 10 та 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
На день завершення моніторингу, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, Замовником керуючись абзацом третім частини першої статті 31 Закону, процедуру закупівель відмінено.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти, культури, молоді та спорту Шумської міської ради (далі - Замовник) від 21.05.2019.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Також, на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не передбачено необхідності застосування заходів захисту довкілля.
Слід зазначити, у оголошенні про проведення процедури відкритих торгів міститься інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме – 06.06.2019 однак, на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону, Замовником тендерною документацією зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 06.05.2019.
Окрім цього, Замовником в пункті 5 «Інші документи, які подаються учасником у складі пропозиції конкурсних торгів» додатку № 2 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги, що підтверджують відповідність Учасника тендерної документації» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі пропозиції учасниками копії свідоцтва про реєстрацію Учасника платником податку на додану вартість чи єдиного податку (при наявності). Однак Замовником не враховано, що згідно Закону України від 24.10.2013 №657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень» (далі Закон №657-VII) з 1 січня 2014 року було відмінено свідоцтва про реєстрацію платників ПДВ та забезпечено право платників ПДВ отримати витяги із реєстру платників ПДВ.
Запити й пояснення
10.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Брикети/напівбрикети торфяні паливні» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-21-002059-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Перевіркою інформації, наведеної у тендерній документації, зокрема переліку документів учасника, що підтверджують відсутність підстав, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) для відмови в участі у торгах (зазначеного Додатком №2 до тендерної документації) виявлено неповний перелік підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону. Зокрема, тендерною документацією не зазначено відсутність підстав для відмови учасникам в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 1, 7 , 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Окрім цього, пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації не передбачено необхідності застосування заходів захисту довкілля, а перекладено обов’язок їх застосування на учасників.
Необхідно відмітити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій у оголошенні про проведення процедури відкритих торгів зазначений на 06.06.2019, однак, тендерною документацією зазначено до 06.05.2019.
З огляду на зазначене, прошу надати пояснення чому при здійсненні вказаної закупівлі допущено вищевикладені порушення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.06.2019 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу
У переліку документів, що підтверджують відсутність передбачених Законом підстав для відмови в участі у торгах згідно ст. 17 Закону відсутня вимога до учасників торгів щодо надання документів, визначених пунктами 1, 7, 8 та 9 частини першої ст. 17 Закону. При цьому, замовник керувався вимогами частини 3 ст. 17 Закону абзацу 1 «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких вільним» та абзацу 3 «Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.»
Щодо пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» вважаємо, що вимога пункту 3 частини 2 статті 22 Закону «Технічні. Якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля» не зобов’язує замовника здійснювати заходи із захисту довкілля. Щодо вимоги надання Учасниками довідки у довільній формі щодо захисту довкілля не суперечить вимогам Закону.
Невідповідність кінцевого строку подання тендерних пропозицій у оголошені про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації відбулося через технічну помилку при підготовці тендерної документації. Виявлене порушення усунути неможливо.