Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає вимогам частини 3 статті 17, пунктам 2 та 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922 укладено додаткову угоду від 17.04.2019 року № 1 до Договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», протокол засідання тендерного комітету від 22.03.2019 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 04.04.2019 року № 157 з додатковою угодою від 17.04.2019 року №1, пояснення Прокуратури Житомирської області (далі – Замовник) від 14.06.2019 року та від 20.06.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), в пункті 5 розділу III та пункті 4 Додатку № 5 тендерної документації, Замовником встановлено умову, щодо надання переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документа (Довідка видана (сформована) не пізніше ніж за 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій), який підтверджує, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура, тобто, надання документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.
Також, в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, в тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 року № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 року № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
За результатами аналізу дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» до договору від 04.04.2019 року за № 157 (далі – Договір) укладено додаткову угоду від 17.04.2019 року № 1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
Відповідно до наданих Замовником пояснень, підставою внесення змін до істотних умов Договору Замовником є експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 11.04.2019 року № Ц-323.
Аналізом встановлено, що у вищевказаному експертному висновку відображено інформацію про ціну на природний газ, згідно даних джерела інформації офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com), який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, за умови оплати після періоду (календарний місяць) поставки газу, а саме: ціна за 1000 куб.м. з 01.04.2019 року становить 7479,60 грн. з ПДВ, без зазначення інформації щодо коливання ціни вказаного товару на ринку в сторону його збільшення.
Таким чином, зазначений експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 11.04.2019 року № Ц-323 фактично не підтверджує коливання ціни природного газу на ринку України в бік збільшення в період між укладанням Договору та додаткової угоди № 1 (з 04.04.2019 року по 17.04.2019 року).
Слід також відмітити, що відповідно до даних офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com) ціна на природний газ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, за умови оплати після періоду (календарний місяць) поставки газу, протягом березня (місяць розкриття тендерних пропозицій) та квітня 2019 року ціна на природний газ фактично зменшувалась (з 9792,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 березня 2019 року до 7479,60 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 квітня 2019 року).
Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922 укладено додаткову угоду від 17.04.2019 року № 1 до Договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Поряд з тим, абзацом 2 частини 1 статті 37 Закону № 922 визначено, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2019
Прокуратурою області проведено процедуру закупівлі природнього газу у відповідності до вимог Закону України "Про публічні закупівлі". Дотримано основні принципи здійснення закупівель, у тому чмслі ефективної та максимальної економії бюджетних коштів-при наявності коливання ринкової ціни на газ у сторону збільшення у період з квітня по травень поточного року (із 7479,00 грн. до 8337,60./1000 куб.м.), прокуратурою області здійснено закупівлю газу за значно нижчою ціною- 7071,60 грн./1000 куб.м.
Прокуратурою області опрацьовано висновок про результати молніторингу вищевказаної закупівлі, інформацію доведено до відома членів тендерного комітету, взято до уваги та буде використано у подальшій роботі.
Дукую за співпрацю!
Запити й пояснення
12.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-28-000282-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922). постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
В ході проведення моніторингу встановлено, що замовником укладено додаткову угоду від 17.04.2019 року № 1 до договору про закупівлю від 04.04.2019 за №157, якою внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару.
Відповідно до п. 11 Повідомлення про внесення змін до договору, випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною 4 статті 36 Закону № 922 є зміна ціни за одиницю товару.
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону № 922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Таким чином, поясніть, відповідно до якого (яких) пункту частини 4 статті 36 Закону № 922 Замовником укладено додаткову угоду від 17.01.2019 № 1 до договору від 04.04.2019 № 157 на зміну ціни за одиницю товару?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.06.2019 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Керуючись Законом України "Про публічні закупівлі" та на підставі п. 2 ( зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. )
ч. 4 ст. 36 цього Закону . Підтвердженням є висновок Торгово -Промислової палати № Ц-323 від 01.04.2019 який підвантажений разом з додатковою угодою.
14.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-28-000282-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922) постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Прокуратурою Житомирської області (далі – Замовник) укладено додаткову угоду від 17.04.2019 року № 1 до договору про закупівлю від 04.04.2019 за №157 (далі – Договір), якою внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару.
Відповідно до наданого Замовником пояснення, встановлено що підставою внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються ціновою довідкою Київської торгово-промислової палати від 11.04.2019 року № Ц-323 у відповідності до вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922.
Слід зазначити, що відповідно до ч.4 ст.36 Закону № 922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Проведеним аналізом встановлено, що вказана довідка Київської торгово-промислової палати від 11.04.2019 року № Ц-323 не містить інформації щодо коливання ціни природного газу в на ринку в сторону його збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою № 1 до Договору (з 04.04.2019 року по 17.04.2019 року), оскільки лише несе інформацію, що ціна на природний газ починаючи з 01 квітня 2019 року із врахуванням ПДВ становить 7 479,60 грн. за 1000 куб.м.
Слід також відмітити, що відповідно до даних офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com) ціна на природний газ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, за умови оплати після періоду (календарний місяць) поставки газу, протягом березня (місяць розкриття тендерних пропозицій) та квітня 2019 року ціна на природний газ фактично зменшувалась (з 9792,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 березня 2019 року до 7479,60 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 квітня 2019 року).
Враховуючи вищевказане, прошу надати пояснення чому довідка Київської торгово-промислової палати, в якій зазначено, що ціна на природний газ починаючи з 01 квітня 2019 року із врахуванням ПДВ становить 7 479,60 грн. за 1000 куб.м., підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в сторону його збільшення?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.06.2019 · Замовник: Відповідь на запит "Держаудитслужби України"
Відповідно до положень цивільного законодавства зміна договірних умов, у тому числі й ціни, допускається в процесі виконання договору тільки у випадках та на умовах, встановлених відповідним договором або законом.
Можливість зміни ціни за одиницю товару, закуповуваного за рахунок бюджетних коштів, у разі коливання ціни такого товару на ринку передбачена пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно якого така зміна допускається не більше ніж на 10 відсотків та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Згідно роз'яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. Перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним. Порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Поряд з цим, листи Міністерства не встановлюють норм права, носять виключно рекомендаційний та інформативний характер.
За результатами проведення відкритих торгів прокуратурою області з переможцем торгів 04.04.2019 укладено договір на постачання природного газу № 157, згідно п.3.2 якого ціна постачання з ПДВ становила 6 429 грн. за 1000 куб. м.
Згідно прейскуранту цін на природний газ із ресурсів Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» станом на 01.04.2019 ціна на природний газ становила 7479,60 грн./1000 куб. м.
Таким чином, прокуратурою області здійснено зазначену закупівлю із дотриманням одного із основних принципів закупівлі – максимальна економія та ефективність.
У подальшому, з метою забезпечення належного газопостачання об’єктів прокуратури Житомирської області, на виконання умов договору за ініціативою постачальника укладено додаткову угоду № 1 від 17.04.2019, згідно якої вартість 1000 куб. м. газу складає 7071,60 грн. з ПДВ.
Обумовлена угодою ціна газопостачання є меншою за ціну, визначену прейскурантом НАК «Нафтогаз України», та зазначену в експертному висновку Київської ТПП № Ц-364 від 12.04.2019 - 7479,60 грн./1000 куб. м.
Крім того, аналізом офіційних даних НАК «Нафтогаз України» встановлено наявність реального коливання ринкової ціни на газ у сторону збільшення у період з квітня по травень поточного року. Так, станом на 01.05.2019 ціна на природний газ склала 8337,60 грн./1000 куб. м.
Ураховуючи наведене, внесення змін до договору є об’єктивним та таким, що проведено у відповідності до вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».