Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пунктів 2 та 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1, 10-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ПАТ «Спеціалізована будівельна компанія «Водопроект.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, протокол засідання тендерного комітету від 29.05.2019 № 73, тендерна пропозиція учасника ПАТ «Спеціалізована будівельна компанія «Водопроект».
За результатами аналізу тендерної документації Військової частини А 2772 (далі - Замовник) встановлено, відповідно до Додатку № 2 тендерної документації, встановлено умову, що розрахунок ціни тендерної пропозиції учасниками здійснюється відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)
В той же час, згідно пункту 6.2.9 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, визначено, що розмір прибутку визначається відповідно до ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013.
Разом з тим, пунктом 6.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, зокрема визначено, що при складані ціни тендерної пропозиції учасником, розмір прибутку, приймається виходячи від класу наслідків (відповідальності).
Таким чином, для визначення прибутку у складі ціни тендерної пропозиції з дотриманням вимог пункту 6.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, тендерна документація повинна містити інформацію про клас наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва, який є предметом закупівель.
Однак, за результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника не містить інформації щодо класу наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва, який є предметом закупівель, що не відповідає нормам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922).
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, встановлено імперативну умову, що тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження установленим вимогам згідно із законодавством.
Однак, за результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені в частині 1 та частині 2 статті 17 цього Закону.
Крім того, аналізом встановлено, тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону, визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Слід відмітити, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону № 922 та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1, 10-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом № 490.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ПАТ «Спеціалізована будівельна компанія «Водопроект» встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 1 розділу III тендерної документації, встановлено імперативну умову, що надання у складі тендерних пропозицій учасників форми «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», згідно Додатку № 1 тендерної документації.
Однак, в порушення умов пункту 1 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ПАТ «Спеціалізована будівельна компанія «Водопроект» надано тендерну пропозицію від 16.05.2019р. № 50, яка не відповідає формі згідно Додатку № 1 тендерної документації, внаслідок відсутності в ній пункту 7 - «Умови оплати (відстрочка платежу)».
Відповідно до підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником згідно із Додатком № 2, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання гарантійного листа з переліком усіх робіт згідно Додатку № 2 тендерної документації, в якому міститься ствердження про зобов’язання учасника, у разі визначення його переможцем, виконати роботи по предмету закупівлі згідно усіх вимог, встановлених Замовником у Додатку № 2 цієї тендерної документації, за кінцеву ціну, подану учасником на електронному аукціоні.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ПАТ «Спеціалізована будівельна компанія «Водопроект» надано гарантійний лист від 16.05.2019 № 50, з неповним переліком робіт які визначені Додатком № 2 тендерної документації, внаслідок відсутності у гарантійному листі переліку робіт, які передбачені, зокрема локальними кошторисами № 2-3-1, № 2-4-1, № 2-5-1, № 2-5-2, № 2-5-3, № 2-6-1, № 4-1-1 № 4-1-2, № 4-1-3, № 4-1-4, № 4-1-5, № 4-1-6, № 4-2-1, № 4-2-3, № 6-1-1, № 6-1-2 № 6-2-1 та № 7-1-1 Додатку № 2 тендерної документації, та у якому міститься ствердження про зобов’язання учасника, у разі визначення його переможцем, за кінцеву ціну, подану учасником на електронному аукціоні виконати роботи перелічені у цьому гарантійному листі згідно вимог встановлених Замовником у Додатку № 2 тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, гарантійний лист від 16.05.2019 № 50 не містить зобов’язання щодо виконання переможцем ПАТ «Спеціалізована будівельна компанія «Водопроект» робіт, усього переліку робіт визначеного Додатком № 2 тендерної документації, зокрема робіт, які передбачені локальними кошторисами № 2-3-1, № 2-4-1, № 2-5-1, № 2-5-2, № 2-5-3, № 2-6-1, № 4-1-1, № 4-1-2, № 4-1-3, № 4-1-4, № 4-1-5, № 4-1-6, № 4-2-1, № 4-2-3, № 6-1-1, № 6-1-2 № 6-2-1 та № 7-1-1 Додатку № 2 тендерної документації, що не відповідає умовам підпункту 3.6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації
Також, аналізом встановлено, що в порушення вимог пункту 3.5.4. пункту 5 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ПАТ «Спеціалізована будівельна компанія «Водопроект» на відповідність кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відсутня підписана уповноваженою особою та скріплена печаткою учасника інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників, яка містить інформацію про інженерно-технічних працівників із зазначенням посади, спеціальності та досвіду роботи, а також містить інформацію про робітників будівельних професій із зазначенням спеціальності, наявності власних та необхідності залучення додатково, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем ПАТ «Спеціалізована будівельна компанія «Водопроект».
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2019
Ознайомившись із рішенням Державної Аудитслужби, рішенням Антимонопольного комітету України та розглянувши пропозиції усіх учасників, військова частина А2772 вважає доцільним відміни торги позакупівлі робіт з Реконструкція споруди спеціального призначення Тир 100 метрів (Навчально - тренувальний комплекс для відпрацювання вогневої підготовки) на території військового містечка №3 міста Бердичів, Житомирської області (UA-2019-05-03-001255-b).
Оцінка ДАСУ від 09.07.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.