Висновок
За результатами аналізу наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
На засіданні тендерного комітету від 12.06.2019 (протокол від 12.06.2019 б/н) прийнято рішення про відміну відміну вказаної переговорної процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, аналіз наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, результати переговорів з учасником.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього (UA-P-2019-05-20-002514-a); оголошення про проведення процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що розміщене в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі посилаючись на пункт 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
У Зведеному переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2018, розміщеного на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), ТОВ «Львівгаз Збут» відсутнє.
Також, згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (http://www.nerc.gov.ua), лише упродовж 2018 року видано ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу на території України 147 суб’єктам господарювання.
Відповідно до положень частини першої статті 13 Закону України «Про ринок природного газу», всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу. Згідно із частиною 2 статті 14 цього Закону, наявність спору між діючим постачальником і споживачем, який заявив про намір змінити постачальника, не є підставою для затримки у виконанні договору постачання з новим постачальником.
Враховуючи наведене, підстави для проведення переговорної процедури закупівлі відсутні.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
06.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-05-20-000495-b, яка проводилася Квартирно – експлуатаційним відділом м. Львова (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником на підставі п. 2 ст. 35 Закону № 922 – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Враховуючи наведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому Замовник у пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір не зазначив посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
2. Чи здійснював Замовник заходи (надіслання запитів, листів тощо) для з’ясування інформації про суб'єктів господарювання (можливих потенційних учасників), що мають змогу постачати природний газ?
3. Яким чином підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) щодо постачання природного газу на відповідному ринку?
Просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію з посиланням на відповідні документи (експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують відсутність конкуренції на ринку та відповідно наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.