Висновок
Замовником встановлено завищений розмір забезпечення тендерної пропозиції відносно очікуваної вартості закупівлі для робіт.
За результатами моніторингу встановлено, що замовник не дотримав норми частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині перевищення розміру забезпечення тендерної пропозиції відносно очікуваної вартості закупівлі для робіт.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель відображенні закупівлі у річному плані, при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відхилення пропозиції ПП Фірма «Класік», укладення договору, оприлюднення інформації порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: дотримання Львівським національним університетом імені Івана Франка (далі-Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляді тендерних пропозицій ПП-Фірма «Класік», ПП Фірма «Будремсервіс» та укладання договору від 30 квітня 2019 року №30/04.2019-Ю, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ПП-Фірма «Класік», ПП Фірма «Будремсервіс», рішення тендерного комітету від 08 квітня та 10 квітня 2019 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30 квітня 2019 року №30/04.2019-Ю.
Західний офіс Держаудитслужби встановив, що замовником не дотримано норми частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині встановлення розміру забезпечення тендерної пропозиції відносно очікуваної вартості закупівлі для робіт.
В оголошенні про проведення процедури та в тендерній документації визначено необхідність надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції (документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції) у вигляді Електронної банківської гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції у формі PDF з накладанням ЕЦП гаранта на суму 90 000,00 грн, що перевищує розмір, встановлений частиною 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» - 0,5 відсотка очікуваної вартості при закупівлі робіт.
Також, частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» - Замовник встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
За результатами моніторингу встановлено, що учасником торгів ПП Фірма «Будремсервіс» на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази (від 18.03.2019 без номера), яка не містить інформації про усі машини та механізми, що включені в підсумкову відомістю матеріально-технічних ресурсів, що є додатком до кошторисного розрахунку.
Отже, Замовником не відхилено пропозицію учасника ПП Фірми «Будремсервіс», яка не відповідала умовам тендерної документації, чим недотримано вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами проведеної із порушенням норм законодавства у сфері закупівель процедури Замовник уклав договір із ПП Фірмою «Будремсервіс» від 30 квітня 2019 року № 30/04-2019- Ю на суму 3 279 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2019
Інформація
щодо висновку сформованого уповноваженими особами (Західний офіс Держаудитслужби
(Львівська обл.) моніторингу закупівлі по об’єкту:
«Ремонт (реставраційний) приміщень навчального корпусу юридичного факультету
Львівського національного університету імені Івана Франка на вул. Січових Стрільців, 14 у
м. Львові» (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-03-14-001416-а)
Дата публікації висновку:
25 черв 17:08
Період публікації висновку про результати:
25 черв 17:08 – 11 лип 00:00
Тендерний комітет Львівського національного університету імені Івана Франка в межах проведеного моніторингу закупівлі по об’єкту: «Ремонт (реставраційний) приміщень навчального корпусу юридичного факультету Львівського національного університету імені Івана Франка на вул. Січових Стрільців, 14 у м. Львові» (ідентифікатор закупівлі
ID: UA-2019-03-14-001416-а) за результатами якого сформовано висновок, яким зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, надає наступну інформацію щодо неможливості усунення виявлених порушень з наступних причин.
Повідомляємо, що допущенні помилки були проведені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, подання тендерних пропозицій, розкриття тендерних пропозицій їх розгляд у період з 14.03-10.04.2019 р. і могли бути усунені на вказаних етапах та не становлять негативного впливу на бюджет. Однак, станом на сьогодні виявлені порушення не можуть бути усунені замовником у зв’язку із завершенням тендерної процедури закупівлі та переходом у нові правовідносини - укладенням Договору про закупівлю (№30/04.2019-Ю від 30.04.2019 р.) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та підрядником – сторонами договору та відбувається виконання умов договору як з боку замовника, так і збоку підрядника, тому сьогодні на даному етапі дії нових правовідносин вказані порушення, які не є суттєвими та не становлять негативного впливу на бюджет, не можуть бути усунені. Однак, у наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані вказані моменти та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.
Запити й пояснення
12.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Ремонт (реставраційний) приміщень навчального корпусу юридичного факультету Львівського національного університету імені Івана Франка на вул. Січових Стрільців, 14 у м. Львові» (ID: UA-2019-03-14-001416-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, виникла потреба в отриманні пояснення із питання.
Згідно з ч.1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі, визначених тендерною документацією.
В розділі 2.1 тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП (електронним цифровим підписом) банка-гаранта на суму 90 000,00 грн, що становить 2,45% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому в оголошенні і тендерній документації встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 90 000,00 грн, що на 71 680,69 грн перевищує розмір 0,5% очікуваної вартості закупівлі?
Також ч.2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» - Замовник встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність обладнання та матеріально- технічної бази.
Згідно з п. 5.2 тендерної документації Замовника для підтвердження наявності матеріально – технічної бази вимагалося подання в складі тендерної пропозиції інформації про основні типи обладнання, будівельні машини і механізми, що передбачається використовувати для виконання замовлення, із зазначенням інформації про право власності або користування.
ПП Фірма «Будремсервіс» в довідці про обладнання, машини і механізми від 18.03.2019, не надала інформації щодо перебування у його власності чи в оренді наступного обладнання: насос гідравлічний ручний, пилосос промисловий, установка для заготівлі захисних покриттів теплової ізоляції, установки для зварювання поліетиленової плівки.
Відповідно до п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1.Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП Фірма «Будремсервіс», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.06.2019 · Замовник: Пояснення в межах проведення уповноваженими особами (Західний офіс Держаудитслужби (Львівська обл.) моніторингу закупівлі по об'єкту: «Ремонт (реставраційний) приміщень навчального корпусу юридичного факультету Львівського національного університету імені Івана Франка на вул. Січових Стрільців, 14 у м. Львові» (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-03-14-001416-а)
Дата створення об'єкта моніторингу:
6 черв 16:29
Дата останніх змін об'єкта моніторингу:
12 черв 11:42
ID моніторингу:
UA-M-2019-06-06-000035
Термін здійснення моніторингу:
6 черв 17:08 – 28 черв 00:00
Етап процедури:
Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстава:
Дані автоматичних індикаторів ризику
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Вимога надати пояснення в межах проведення моніторингу від 12.06.2019 р.
Дата, до якої необхідно надати відповідь
18 черв 2019 р. 00:00
Тендерний комітет Львівського національного університету імені Івана Франка в межах здійснення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Ремонт (реставраційний) приміщень навчального корпусу юридичного факультету Львівського національного університету імені Івана Франка на вул. Січових Стрільців, 14 у м. Львові» (ідентифікатор закупівлі
ID: UA-2019-03-14-001416-а) надає пояснення з питань щодо встановленого у тендерній документації замовника розміру забезпечення тендерної пропозиції в сумі 90 000,00 грн. та підтвердження наявності матеріально-технічної бази (надання учасником інформації про основні типи обладнання, будівельні машини і механізми, що будуть використовуватися).
Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» забезпеченням тендерної пропозиції, а саме: наданням забезпечення виконання зобов’язань перед Замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, є гарантія.
У відповідності до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається постачальнику. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією. Отже, Замовник самостійно в тендерній документації визначив конкретний розмір забезпечення тендерної пропозиції з метою встановлення гарантії та на підтвердження того, що учасник не відмовиться від виконання умов своєї тендерної пропозиції або виконання умов договору. Встановлена більша сума тендерного забезпечення ніж допустима у законом для уникнення змов між учасниками (так звані «парні учасники»), допуску до участі фінансово стабільних та добросовісних учасників здатних провести вчасно та якісно ремонтні роботи та у зв’язку з допущенням помилки при трактуванні закону (було взято за основу норму закону про встановлення допустимих 3%, однак не враховано, що цей допустимий 3% бар’єр можливий лише для товарів і послуг). З врахуванням вказаного, розуміємо допущену помилку та у наступних закупівлях будемо враховувати тендерне забезпечення для робіт
у розмірі 0,5 %.
З урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може встановити один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність обладнання та матеріально- технічної бази. Відповідно до Тендерної документації відповідної закупівлі п. 5.1. з урахуванням норм Закону замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступні кольорові сканкопії документів:
5.2. Критерій 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:
– учасник повинен мати власне або орендоване основне технологічне обладнання, необхідне для виконання робіт;
– у випадку відсутності в учасника окремих видів техніки і обладнання він повинен мати чинні договори з іншими організаціями про надання послуг з виконання окремих вантажно-транспортних чи інших допоміжних робіт;
– учасник повинен мати власні або орендовані виробничі потужності з будівлями для зберігання і обслуговування будівельно-транспортної техніки та засобів малої механізації, виготовлення окремих будівельних конструкцій та зберігання необхідного запасу будівельних матеріалів і виробів.
Відповідність цьому критерію підтверджується наступними документами:
− довідка учасника, складена у табличній формі, у якій вказані назва, марка, виробник і кількість обладнання, власне, орендоване, інше, найменування орендодавця;
− копії чинних договорів оренди орендованого обладнання (у випадку відсутності в учасника власного обладнання);
− копії чинних договорів з іншими організаціями про надання послуг з механізації будівельно-монтажних робіт, вантажно-транспортних та допоміжних робіт (у випадку відсутності в учасника окремих видів власної або орендованої техніки чи обладнання);
– довідка учасника, складена у довільній формі, яка містить адресу розташування, площу земельної ділянки та стислу характеристику виробничої бази учасника.
Учасником Приватним підприємством Фірма «Будремсервіс» подано довідку про обладнання, машини та механізми від 18.03.2019 р. з інформацією про власні та орендовані механізми та обладнання для виконання робіт із долученням копій підтверджуючих документів (договір про надання послуг автотранспортом, будівельною технікою та механізмами № 01-01 від 01.03.2019 року та додаток до договору із переліком вказаного обладнання»), довідку про виробничу базу ПП Фірми «Будремсервіс» (з долученням договорів оренди (№01-19 від 02.01.2019 р., № 1/19 від 01.02.2019 р., № 50/18 від 01.10.2018 р.) та актів прийому-передачі виробничих потужностей). Відповідно до Технічних умов та Технічного завдання закупівлі по об’єкту: «Ремонт (реставраційний) приміщень навчального корпусу юридичного факультету Львівського національного університету імені Івана Франка на вул. Січових Стрільців, 14 у м. Львові» фахівцями служби проектно-кошторисної документації та технагляду університету встановлено відповідність наданих документів учасником. В довідці про обладнання, машини і механізми від 18.03.2019, надано інформацію щодо перебування у його власності чи в оренді наступного основного обладнання, яке буде використано при виконанні вказаного виду робіт. В тендерній документації вимагалось надати основне обладнання, яке буде використовуватися, а не усе наявне. Інше обладнання додаткове, яке прописано учасником не у довідці, а у відомостях ресурсів: насос гідравлічний ручний, пилосос промисловий, установка для заготівлі захисних покриттів теплової ізоляції, установки для зварювання поліетиленової плівки є додатковими, та не використовуються учасником при виконанні вказаного виду робіт. Однак, вказане недооформлення цих моментів учасником повинен був детальніше досліджений замовником при розгляді тендерної пропозиції.
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що допущенні помилки були проведені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, подання тендерних пропозицій, розкриття тендерних пропозицій їх розгляд у період з 14.03-10.04.2019 р. і могли бути усунені на вказаних етапах та не становлять негативного впливу на бюджет, але станом на сьогодні не можуть бути усунені замовником у зв’язку із переходом у нові правовідносини, укладенням Договору про закупівлю (№30/04.2019-Ю від 30.04.2019 р.) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та підрядником, тому сьогодні на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими не можуть бути усунені, однак, у наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані вказані моменти та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.
Пояснення надано секретарем тендерного комітету Іваночко І.Б.
Голова тендерного комітету
Лозинський М.В.