Висновок
Замовником встановлено завищений розмір забезпечення тендерної пропозиції відносно очікуваної вартості закупівлі для робіт.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовник не дотримав норми частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині перевищення розміру забезпечення тендерної пропозиції відносно очікуваної вартості закупівлі для робіт.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, відхилення пропозиції, укладення договору, оприлюднення інформації порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: дотримання Львівським національним університетом імені Івана Франка (далі-Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляді тендерних пропозицій ТзОВ «Лорелея», ПП Фірма «Будремсервіс» і укладання договору від 13 травня 2019 року №13/05.2019-Г, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТзОВ «Лорелея», ПП Фірма «Будремсервіс», рішення тендерного комітету від 22 квітня та 24 квітня 2019 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 13 травня 2019 року №13/05.2019-Г.
Західний офіс Держаудитслужби встановив, що замовником не дотримано норми частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині встановлення розміру забезпечення тендерної пропозиції відносно очікуваної вартості закупівлі для робіт.
В оголошенні про проведення процедури та в тендерній документації визначено необхідність надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції (документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції) у вигляді Електронної банківської гарантії, яка надається одночасно з поданням тендерної пропозиції у формі PDF з накладанням ЕЦП гаранта на суму 120 000,00 грн, що перевищує розмір, встановлений ч.1 ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» - 0,5 відсотка очікуваної вартості при закупівлі робіт.
Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2019
Інформація
щодо висновку сформованого уповноваженими особами
(Західний офіс Держаудитслужби
(Львівська обл.) моніторингу закупівлі по об’єкту:
«Реставраційно-ремонтні роботи по влаштуванню гідроізоляції навчального корпусу Львівського національного університету ім. І. Франка на вул. М. Грушевського, 4
у м. Львові» (45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація)
(ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-04-03-002601-a)
Дата публікації висновку:
24 черв 15:52
Період публікації висновку про результати:
24 черв 15:52 – 10 лип 00:00
Тендерний комітет Львівського національного університету імені Івана Франка в межах проведеного моніторингу закупівлі по об’єкту: «Реставраційно-ремонтні роботи по влаштуванню гідроізоляції навчального корпусу Львівського національного університету
ім. І. Франка на вул. М. Грушевського, 4 у м. Львові» (45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-04-03-002601-a) за результатами якого сформовано висновок, яким зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, надає наступну інформацію про неможливість усунення виявлених порушень через наступні причини.
повідомляємо, що допущенні помилки були проведені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, подання тендерних пропозицій, у період з 03.04-19.04.2019 р. і могли бути усунені лише на вказаних етапах та не становлять негативного впливу на бюджет. Однак, станом на сьогодні не можуть бути усунені замовником у зв’язку із завершенням тендерної процедури закупівлі та переходом у нові правовідносини - укладенням Договору про закупівлю (№13/05.2019-Г від 13.05.2019 р.) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та підрядником – сторонами договору та відбувається виконання умов договору замовником та підрядником, тому сьогодні на даному етапі виявлені порушення, які не є суттєвими та не становлять негативного впливу на бюджет, не можуть бути усунені. Однак, у наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані вказані моменти та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.
Запити й пояснення
13.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Реставраційно-ремонтні роботи по влаштуванню гідроізоляції навчального корпусу Львівського національного університету ім. І. Франка на вул. М. Грушевського, 4 у м. Львові» (ID: UA-2019-04-03-002601-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, виникла потреба в отриманні пояснення із питання.
Згідно з ч.1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі, визначених тендерною документацією.
В розділі 2.1 тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП (електронним цифровим підписом) банка-гаранта на суму 120 000,00 грн, що становить 2,54% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому в оголошенні і тендерній документації встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 120 000,00 грн, що на 96 377,91 грн перевищує розмір 0,5% очікуваної вартості закупівлі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
18.06.2019 · Замовник: Пояснення в межах проведення уповноваженими особами (Західний офіс Держаудитслужби (Львівська обл.) моніторингу закупівлі по об'єкту: «Реставраційно-ремонтні роботи по влаштуванню гідроізоляції навчального корпусу Львівського національного університету ім. І. Франка на вул. М. Грушевського, 4 у м. Львові» (45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-04-03-002601-a)
Тендерний комітет Львівського національного університету імені Івана Франка в межах здійснення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Реставраційно-ремонтні роботи по влаштуванню гідроізоляції навчального корпусу Львівського національного університету
ім. І. Франка на вул. М. Грушевського, 4 у м. Львові» (45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-04-03-002601-a) надає пояснення з питань щодо встановленого у тендерній документації замовника розміру забезпечення тендерної пропозиції в сумі 120 000,00 грн.
Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» забезпеченням тендерної пропозиції, а саме: наданням забезпечення виконання зобов’язань перед Замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, є гарантія.
У відповідності до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається постачальнику. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією. Отже, Замовник самостійно в тендерній документації визначив конкретний розмір забезпечення тендерної пропозиції з метою встановлення гарантії та на підтвердження того, що учасник не відмовиться від виконання умов своєї тендерної пропозиції або виконання умов договору. Встановлена більша сума тендерного забезпечення ніж допустима у законом для уникнення змов між учасниками (так звані «парні учасники»), допуску до участі фінансово стабільних та добросовісних учасників здатних провести вчасно та якісно ремонтні роботи та у зв’язку з допущенням помилки при трактуванні закону (було взято за основу норму закону про встановлення допустимих 3%, однак не враховано, що цей допустимий 3% бар’єр можливий лише для товарів і послуг). З врахуванням вказаного, розуміємо допущену помилку та у наступних закупівлях будемо враховувати тендерне забезпечення для робіт
у розмірі 0,5 %.
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що допущенні помилки були проведені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, подання тендерних пропозицій, у період з 03.04-19.04.2019 р. і могли бути усунені на вказаних етапах та не становлять негативного впливу на бюджет, але станом на сьогодні не можуть бути усунені замовником у зв’язку із переходом у нові правовідносини, укладенням Договору про закупівлю (№13/05.2019-Г від 13.05.2019 р.) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та підрядником, тому сьогодні на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими, не можуть бути усунені, однак, у наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані вказані моменти та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.
20.06.2019 · Замовник: Повторно надаємо Пояснення в межах проведення уповноваженими особами (Західний офіс Держаудитслужби (Львівська обл.) моніторингу закупівлі по об'єкту: «Реставраційно-ремонтні роботи по влаштуванню гідроізоляції навчального корпусу Львівського національного університету ім. І. Франка на вул. М. Грушевського, 4 у м. Львові» (45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-04-03-002601-a)
Повторно надаємо пояснення у вказаному інтерфейсі "Відповісти на запитання". Пояснення з приводу вказаного моніторингу були надані у визначені терміни (18.06.2019 року) із завантаженням у розділі "надати пояснення".
Пояснення в межах проведення уповноваженими особами (Західний офіс Держаудитслужби (Львівська обл.) моніторингу закупівлі по об’єкту: «Реставраційно-ремонтні роботи по влаштуванню гідроізоляції навчального корпусу Львівського національного університету ім. І. Франка на вул. М. Грушевського, 4 у м. Львові» (45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-04-03-002601-a)
Тендерний комітет Львівського національного університету імені Івана Франка в межах здійснення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Реставраційно-ремонтні роботи по влаштуванню гідроізоляції навчального корпусу Львівського національного університету ім. І. Франка на вул. М. Грушевського, 4 у м. Львові» (45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі ID: UA-2019-04-03-002601-a) надає пояснення з питань щодо встановленого у тендерній документації замовника розміру забезпечення тендерної пропозиції в сумі 120 000,00 грн. Відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» забезпеченням тендерної пропозиції, а саме: наданням забезпечення виконання зобов’язань перед Замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, є гарантія. У відповідності до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається постачальнику. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією. Отже, Замовник самостійно в тендерній документації визначив конкретний розмір забезпечення тендерної пропозиції з метою встановлення гарантії та на підтвердження того, що учасник не відмовиться від виконання умов своєї тендерної пропозиції або виконання умов договору. Встановлена більша сума тендерного забезпечення ніж допустима у законом для уникнення змов між учасниками (так звані «парні учасники»), допуску до участі фінансово стабільних та добросовісних учасників здатних провести вчасно та якісно ремонтні роботи та у зв’язку з допущенням помилки при трактуванні закону (було взято за основу норму закону про встановлення допустимих 3%, однак не враховано, що цей допустимий 3% бар’єр можливий лише для товарів і послуг). З врахуванням вказаного, розуміємо допущену помилку та у наступних закупівлях будемо враховувати тендерне забезпечення для робіт у розмірі 0,5 %. З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що допущенні помилки були проведені на етапі оприлюднення інформації про проведення закупівлі, подання тендерних пропозицій, у період з 03.04-19.04.2019 р. і могли бути усунені на вказаних етапах та не становлять негативного впливу на бюджет, але станом на сьогодні не можуть бути усунені замовником у зв’язку із переходом у нові правовідносини, укладенням Договору про закупівлю (№13/05.2019-Г від 13.05.2019 р.) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Сьогодні діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини між замовником та підрядником, тому сьогодні на даному етапі вказані моменти, які не є суттєвими, не можуть бути усунені, однак, у наступних, подальших закупівлях тендерним комітетом будуть враховані вказані моменти та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.