Висновок
Замовником порушено вимогу пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», в частині відсутності Електронного цифрового підпису на оголошенні про проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині термінів оприлюднення Договору про закупівлю.
Також, встановлено, що Замовником порушено вимогу пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», в частині відсутності Електронного цифрового підпису на оголошенні про проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу «Криничанська центральна районна лікарня» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) від 23.01.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ОКП «Фармація», ТОВ «Вента.ЛТД», Договір від 01.03.2019 №8/47-М, Договір від 01.03.2019 № 218, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Моніторингом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Договори про закупівлі від 01.03.2019 №8/47-М та № 218 Замовником оприлюднено – 15.03.2019 о 08:17 та о 08:26 відповідно, що на 10 днів пізніше ніж передбачено частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, встановлено, що Замовником порушено вимогу пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», в частині відсутності Електронного цифрового підпису на оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2019
Надаємо інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Стосовно виявленого порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині термінів оприлюднення Договору про закупівлю, звертаємо Вашу увагу на те, що Договори про закупівлі оприлюдненно за наявності на них штампів «зареєстровано та взято на облік» відповідного органу Державної казначейської служби України. Така ситуація виникає через те, що дуже часто після проведення закупель Замовник стикається з відмовою органу Державної казначейської служби України реєструвати бюджетні зобов'язання через незгоду з деякими умовами укладеного договору про закупівлю. Щоб уникнути таких невідповідностей та беручи до уваги важливість для закладу охорони здоров'я закупівлю підконтрольних лікарських засобів, Замовник спочатку передав Договори на реєстрацію бюджетних зобов'язань, а після їх повернення із органу Державної казначейської служби України оприлюднив в електронній системі закупівель, чим порушив термін оприлюднення. На даний час Замовник не має технічної можливості усунути це порушення по закінченню строку оприлюднення відповідно до вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Стосовно виявленого порушення в частині відсутності Електронного цифрового підпису на оголошенні про проведення процедури закупівлі, повідомляємо, що після оприлюднення оголошення про намір укласти договір, укладеного договору про закупівлю та успішного накладання на них ЕЦП, технічної можливості усунути дане порушення не є можливим. Та звертаємо Вашу увагу на те, що порядок оприлюднення оголошення про закупівлю не порушено, адже оприлюдненою інформація вважається за її наявності в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу відповідно до пункту 10 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом МЕРТ України від 18.03.2016 р. № 477.
Також наголошуємо, що виявлені в ході моніторингу порушення в частині термінів оприлюднення Договору про закупівлю та в частині відсутності Електронного цифрового підпису на оголошенні про проведення процедури закупівлі не мають негативного впливу на бюджети та не порушують головних принципів здійснення закупівель.
Запити й пояснення
06.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції: «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-24-002160-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що на оголошенні про проведення процедури закупівлі та тендерній документації відсутній Електронний цифровий підпис.
Чому Замовником не накладено Електронний цифровий підпис?
2. Аналізом документів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника – переможця Обласне Комунальне підприємство «Фармація» (далі – учасник) встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника відсутня довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника необхідної матеріально-технічної бази – а саме власного(их) або орендованого(их) транспортного(их) засобу(ів) для забезпечення умов зберігання та перевезення наркотичних препаратів ("холодовий ланцюг" – якщо його дотримання вимагається умовами зберігання наркотичних препаратів) або зазначення інформації стосовно надання послуг з перевезення (у тому числі "холодовий ланцюг") сторонніми особами, що вимагалось пунктом 1.1 додатку 3 тендерної документації
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.06.2019 · Замовник: Надання пояснень
Відповідно до ч. 5 ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі», у межах проведення моніторингу закупівлі (ID: UA-M-2019-06-06-000002) Східним офісом Держаудитслужби у Дніпропетровській області, надаємо пояснення з наступних питань:
1. При оприлюдненні оголошення про проведення процедури відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю за предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (ID: UA-2019-01-24-002160-b) була внесена вся обов’язкова інформація, передбачена формою відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», на яку було накладено Електронний цифровий підпис згідно вимог законодавства. Але, відповідальною за оприлюднення документації особою, не було перевірено успішність його накладання в особовому кабінеті на майданчику та безпосередньо його вставка в базу даних на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель – електронній системі закупівель Prozorro.
Після оприлюднення оголошення про намір укласти договір, укладеного договора про закупівлю та успішного накладання на них електронного цифрового підпису, технічної можливості виправити порушення не є можливим.
Із метою недопущення в подальшому порушень Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» та законодавства у сфері здійснення публічних закупівель в цілому, посадових осіб Замовника, відповідальних за оприлюднення документів, попереджено про персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та вказано на необхідність здійснення детальної перевірки коректного відображення інформації в електронній системі закупівель Prozorro.
2. Щодо питання відхилення тендерної пропозиції учасника, як такої, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником під час розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не було виявлено відповідних підстав для її відхилення.
У ході моніторингу, аналізом документів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника – переможця Обласне Комунальне підприємство «Фармація» (далі – учасник), Східним офісом Держаудитслужби у Дніпропетровській області встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника відсутня довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника необхідної матеріально-технічної бази – а саме власного(их) або орендованого(их) транспортного(их) засобу(ів) для забезпечення умов зберігання та перевезення наркотичних препаратів ("холодовий ланцюг" – якщо його дотримання вимагається умовами зберігання наркотичних препаратів) або зазначення інформації стосовно надання послуг з перевезення (у тому числі "холодовий ланцюг") сторонніми особами, що вимагалось пунктом 1.1 додатку 3 тендерної документації.
Але Замовник, повторно розглянувши документи учасника-переможця, поданих у складі тендерної пропозиції, пояснює:
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що дійсно вимагалось пунктом 1.1 додатку 3 тендерної документації у вигляді Довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника необхідної матеріально-технічної бази – а саме власного(их) або орендованого(их) складського(их) приміщення(нь) із зазначенням його(їх) місцезнаходження та умов зберігання товару (температура приміщень(ня), вологість тощо) або власної(их) виробничої(их) потужності(ей) (для виробників); власного(их) або орендованого(их) транспортного(их) засобу(ів) для забезпечення умов зберігання та перевезення наркотичних препаратів ("холодовий ланцюг" – якщо його дотримання вимагається умовами зберігання наркотичних препаратів) або зазначення інформації стосовно надання послуг з перевезення (у тому числі "холодовий ланцюг") сторонніми особами. Така довідка була подана учасником-переможцем у складі цінової пропозиції (файл Кваліфікація-2.pdf, завантажений від 11 лютого 2019 08:38), де на 2-му аркуші в останньому абзаці зазначена інформація, що у власності ОКП «Фармація» є три вантажопасажирські транспортні засоби марки Фіат з відповідними державними реєстраційними номерами, що підтверджує наявність обладнання, необхідного для доставки препаратів замовнику під час виконання договору, та завантажено гарантійний лист щодо забезпечення умов зберігання та перевезення наркотичних препаратів з дотриманням відповідного температурного режиму «холодовий ланцюг» (файл Холодовий ланцюг.pdf, завантажений від 11 лютого 2019 08:38), що підтверджує забезпечення умов зберігання та перевезення наркотичних препаратів.
Таким чином, керуючись ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» та дотримуючись принципів здійснення закупівель, замовником за результатами розгляду та оцінки тендерної документації даного учасника, його було визнано переможцем та прийнято рішення про намір укласти з ним договір.
02.07.2019 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку
Звертаємось за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язання щодо усунення виявлених порушень в частині термінів оприлюднення Договору про проведення процедури закупівлі та відсутності ЕЦП на оголошенні про проведення процедури закупівлі. Адже на даний час закупівля завершена та Замовник не має технічної можливості усунути порушення.