Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу третього частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.04.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УНІКОММ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ПАН-ТЕЛЕКОМ», протоколи засідання тендерного комітету від 23.04.2019 № 193, від 07.05.2019 № 210, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2019, договір від 20.05.2019 № 192.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації усі документи, що вимагаються даною тендерною документацією, подаються учасником у формі сканованих копій.
За результатами моніторингу установлено, що у розділі ІІ додатку 2 до тендерної документації Замовник визначив вимогу щодо надання учасниками торгів довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених частинами першою та другою статті 17 Закону та не врахував, що підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 1 та 7 частини першої статті 17 Закону не вимагається, чим порушив вимоги абзацу третього частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
щодо результатів моніторингу закупівлі
ID моніторингу: UA-M-2019-06-04-000050
Державне підприємство «Український державний центр радіочастот» (далі –УДЦР) розглянуло висновок Державної аудиторської служби України (далі – Висновок) щодо результатів моніторингу закупівлі за предметом «7224 Послуги з аналізу та програмування систем (Послуги зі створення, технічної підтримки та забезпечення функціонування сенсорної мережі збору даних радіовипромінювання радіоелектронних засобів та випромінюючих пристроїв (1 черга))» (ID закупівлі: UA-2019-03-12-003069-a) та повідомляє таке:
1. У Висновку (розділ «Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі») стверджується, що Замовник у розділі ІІ додатку 2 до тендерної документації висунув вимогу щодо надання учасниками торгів довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених частинами першою та другою статті 17 Закону та не врахував, що підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 1 та 7 частини першої статті 17 Закону не вимагається, чим порушив вимоги абзацу третього частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
УДЦР не погоджується із вказаним твердженням з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-12-003069-a) (далі – Документація) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, установлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (додаток 2 Документації).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Перелік інформації та документів, необхідних для підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам та кваліфікаційним критеріям викладено у розділі ІІ додатку 2 Документації. Згідно з додатком 2 Документації учасник має надати у довільній формі інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах 1, 2 статті 17 Закону.
Тобто УДЦР не вимагає підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 1 та 7 частини першої статті 17 Закону, що передбачає надання відповідних документів, а встановлює лише вимогу надати в довільній формі інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах 1, 2 статті 17 Закону.
Зазначене передбачено пунктом 3 статті 17 Закону: Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
Звертаємо увагу, що правомірність такої вимоги Замовника підтверджена рішенням органу оскарження (АМКУ) за результатами перевірки однієї із закупівель УДЦР, що додається.
2. Відповідно до Висновку, УДЦР зобов’язано здійснити заходи щодо усунення наявних з точки зору Держаудитслужби порушень у встановленому законодавством порядку.
Єдиним шляхом усунення порушень, допущених при підготовці Тендерної документації є внесення змін до самої документації. Однак внесення змін до документації після підписання Замовником з переможцем закупівлі Договору чинним законодавством не передбачено.
За результатами проведеної процедури з переможцем торгів – ТОВ «УНІКОММ» укладено договір від 20.05.2019 № 192. Порушені у висновку питання у Договорі не відображаються та не впливають на його виконання.
3. Звертаємо також увагу, що оприлюднений висновок Держаудитслужби викладений у формі, що не відповідає вимогам, визначених наказом Державної аудиторської служби України від 23.04.2018 № 86 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу закупівлі та порядку його заповнення».
Висновок не містить обов’язкових реквізитів, а саме: номеру, інформації про посаду керівника органу державного фінансового контролю який його затвердив та інформації про особу, яка уповноважена його підписувати.
Таким чином, УДЦР вважає, що при підготовці Тендерної документації не порушив вимог чинного законодавства України та не бачить підстав для реагування на Висновок.
Додаткові матеріали:
1. Копія рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 02.05.2019 № 5254-р/пк-пз на 3 арк. в 1 прим.
2. Приклади надання інформації про відсутність підстав для відхилення пропозиції постачальника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону https://infobox.prozorro.org/articles/yak-podati-propoziciyu-yaka-minimizuye-rizik-vidhilennya