Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 25.03.2019 № 55/19 та зміни до неї, тендерні пропозиції за лотами 1 та 2 товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛОВНА МАНУФАКТУРА», товариство з обмеженою відповідальністю «Торнадо», товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ФАБРІКС» та товариства з обмеженою відповідальністю «Спец-Контакт» (далі – ТОВ «Спец-Контакт»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.05.2019 № 26/19, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2019, договори поставки від 24.05.2019 № 133-К-19 та від 24.05.2019 №132-К-19.
Згідно з абзацом третім частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу зміни до тендерної документації - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Водночас, за результатами моніторингу установлено, що Замовник зміни до тендерної документації від 11.04.2019, оприлюднив 17.04.2019, чим порушив вимоги абзацу 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу тендерних пропозицій ТОВ «Спец-Контакт» за лотами 1 та 2 установлено, що у їх складі наявний бланк сертифікату на систему екологічного керування у відповідності до вимог стандарту ISO 14001:2015 на якому відсутній підпис керівника органу сертифікації.
Відповідно до 7.7.2 ISO/IEC 17065:2012 «Оцінювання відповідності - Вимоги до органів, що сертифікують продукцію, процеси та послуги» офіційні документи щодо сертифікації повинні містити підпис та іншу визначену авторизацію особи органу з сертифікації, яка має такі повноваження.
Отже, подані у складі тендерних пропозицій ТОВ «Спец-Контакт» бланки сертифікатів на систему екологічного керування не є офіційними документами у розумінні ISO/IEC 17065:2012.
Таким чином у тендерних пропозиціях ТОВ «Спец-Контакт» за лотами 1 та 2 відсутні діючий сертифікати на систему екологічного керування у відповідності до вимог стандарту ISO 14001:2015, що не відповідає вимогам пункту 17 додатку 2 тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Спец-Контакт» по лота 1 та 2, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації та уклав з ним, договори поставки від 24.05.2019 № 133-К-19 та від 24.05.2019 № 132-К-19.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2019
13.06.2019 через електронну систему PROZORRO отримано «Висновок про результати моніторингу» (далі – Висновок).
Тендерний комітет, опрацювавши Висновок, встановив, що порушення, які в ньому зазначені, не відповідають дійсності, а саме:
1. Стосовно зміни до тендерної документації від 11.04.2019, які оприлюднено 17.04.2019, повідомляємо що зміни до тендерної документації були затверджені 16.04.2019, але під час підготовки електронного варіанту титульної сторінки тендерної документації було допущено технічну помилку (копія титульної сторінки тендерної документації додається).
При цьому, електронна система PROZORRO не дає можливості виправлення (заміну документів), які містять технічні помилки.
2. Щодо бланку сертифікату на систему екологічного керування у відповідності до вимог стандарту ISO 14001:2015 на якому відсутній підпис керівника органу сертифікації, який було подано у складі тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Спец-Контакт» за лотами 1 та 2, повідомляємо наступне.
Розкриття тендерних пропозицій відбулось 02.05.2019 року, під час перевірки тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ-КОНТАКТ» було встановлено що у складі тендерної пропозиції надано сертифікат від 26.03.2019 № SIC.MS.012.ISO14001.831 на систему екологічного керування у відповідності до вимог стандарту ДСТУ ISO 14001:2015. Під час розгляду даного сертифікату членами тендерного комітету виявлено відсутність підпису керівника органу сертифікації «EUROCERT».
Керуючись частиною 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником надіслано листа до органу сертифікації «EUROCERT» щодо підтвердження інформації про видачу вказаного сертифікату товариству з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ-КОНТАКТ».
Органом сертифікації «EUROCERT» листом від 03.05.2019 повідомлено Замовника про чинність сертифікату від 26.03.2019 № SIC.MS.012.ISO14001.831 та можливість перевірки його на відповідній інтернет-сторінці (копія листа додається).
Враховуючи зазначене тендерним комітетом прийнято рішення щодо визначення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ-КОНТАКТ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, процедура закупівлі проведена Замовником з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».