Висновок
За результатами моніторингу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами) та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-05-29-001436-с; тендерна документація, яка затверджена протоколом тендерного комітету від 28.05.2019 № 6; пояснення Комунального некомерційного підприємства «Городищенське районне територіальне медичне об'єднання» від 07.06.2019, отримане через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Комунальним некомерційним підприємством «Городищенське районне територіальне медичне об'єднання» не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутній пункт «10-2. Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.06.2019
На вимогу Державної аудиторської служби, з урахуванням неможливості усунення порушення з технічних причин-відсутності можливості оприлюднення п. 10-2 в системі, торги відмінено за підставою абзац 2 ч. 1 ст. 31 закону України "Про публічні закупівлі" а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Рішення додане.
Оцінка ДАСУ від 13.06.2019
Тендерним комітетом замовника торги відмінено за підставою абзац 2 ч. 1 ст. 31 закону України "Про публічні закупівлі" а саме, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Запити й пояснення
04.06.2019 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дрова паливні з твердих порід деревини, ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-29-001436-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому при проведенні цієї закупівлі оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене в електронній системі закупівель без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: відсутній пункт«10-2. Джерело фінансування закупівлі»?
2) з яких підстав тендерна документація, що затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Городищенське районне територіальне медичне об'єднання" Городищенської районної ради від 28.05.2019 №6, містить умову щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.06.2019 · Замовник: Пояснення
Стосовно відсутності у оголошенні про проведення закупівлі 03400000-4 - Продукція лісівництва та лісозаготівлі (дрова паливні з твердих порід деревини) 800 м3 п. 102 Джерело фінансування закупівлі – станом на дату оголошення закупівлі у торгівельного майданчика "ДЕРЖЗАКУПІВЛІ ОНЛАЙН" відсутня технічна можливість оприлюднення замовником п.102 джерело фінансування закупівлі, на наш запит було надано роз’яснення Мінекономрозвитку України № 3304-04/22177-06 від 28.05.2019 року "Щодо змін, внесених до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України" яким роз’яснюється , що до приведення регламенту торгівельних майданчиків у відповідність до внесених змін до форм документів тимчасово позицію "Джерело фінансування закупівлі" розміщувати в позиції "Конкретна назва предмету закупівлі". Також зазначено, що дане роз’яснення не є нормою права та носить рекомендаційний характер.
В запиті про надання пояснень першим питанням є чому саме відсутній пункт 102 в оголошенні про закупівлю а не інформація про джерело фінансування закупівлі. Таким чином, ми розуміємо, що основним порушенням по даному питанні є саме відсутність пункту 102 "Джерело фінансування закупівлі" а не відсутність інформації про джерело фінансування закупівлі. За наявності суперечностей між вимогами законодавства та роз’яснення Мінекономрозвитку можна зробити висновок, що у тендерного комітету КНП "Городищенське РТМО" станом на момент оголошення процедури закупівлі і на сьогоднішній день відсутня технічна можливість виправити таке порушення а саме, зазначити в оголошенні про закупівлю 102 "Джерело фінансування закупівлі".
Щодо другого питання стосовно документального підтвердження учасником інформації передбаченої пунктами 2,3,8 частини першої ст. 17 Закону, що міститься у відкритих джерелах пояснюємо, що відповідно до ст. 22 закону України "Про публічні закупівлі" зокрема, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Пунктом 5 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону", розділу 3 інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено
Документи, що не передбачені законодавством для учасників процедури закупівлі, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Якщо Замовником вимагаються певні документи але законодавством вимагання таких документів не передбачено то Учасник повинен зазначити у довідці, поданій в довільній формі, в складі своєї тендерної пропозиції, відповідну інформацію з зазначенням посилань на відповідні норми законодавства.
Подання останньої довідки не є порушенням законодавством та не суперечить основним принципам публічних закупівель. Таким чином, подання документів для підтвердження інформації учасником які містяться у відкритих джерелах тендерною документацією не вимагається.