Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Також тендерна документація не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вейтон компані» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю, встановлено порушення частини другої статті 32 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Маркленд»,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 07.06.2019 відмінив зазначену процедуру закупівлі.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік державного підприємства «Первомайськвугілля» (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету Замовника протоколом від 21.02.2019 № 1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Вейтон компані» (код ЄДРПОУ – 42132141) (далі - ТОВ «Вейтон компані») та товариства з обмеженою відповідальністю «Маркленд» (код ЄДРПОУ – 41784425) (далі – ТОВ «Маркленд»); протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 18.04.2019 № 2 та від 07.05.2019 № 3; повідомлення про намір укласти договір; пояснення надані на запит через електронну систему закупівель; рішення про відміну торгів (протокол засідання тендерного комітету від 07.06.2019 № 3). За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у тендерній документації встановив вимогу щодо документального способу підтвердження учасниками інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, яка відповідно до вимог законодавства надається виключно у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того за результатами аналізу тендерної документації Замовника встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21.06.2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644). Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Вейтон компані» встановлено її невідповідність вимогам додатку 5 до тендерної документації, а саме: у тендерній пропозиції міститься довідка від 21.03.2019 № 21.03-3 про виконання аналогічних договорів, яка не відповідає формі визначеній у таблиці додатку 5 до тендерної документації в частині зазначення «очікуваної вартості поставки товару/надання послуг (грн)». А саме: учасником в довідці зазначено про досвід виконання аналогічного договору від 28.02.2019 № 2/46-19 ЕМС з ДП «Селидіввугілля» з очікуваною вартістю 395 835,66 грн, в той час як відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції копії договору від 28.02.2019 № 2/46-19 ЕМС, загальна вартість за наведеним договором складає 959 917,20 гривень. Слід зазначити, що на підтвердження виконання зазначеного договору ТОВ «Вейтон компані» надано скановану копію акту здачі-прийняття виконаних робіт від 01.03.2019 № 01/03-1 на суму 395 835,66 гривень. Однак на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Вейтон компані» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та допустив її до оцінки. Відповідно до абзацу 6 частини 1 статті 30 Закону замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Поряд з цим встановлено, що Замовником 07.05.2019 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Вейтон компані». При цьому на порушення вимог частини другої статті 32 Замовником із переможцем торгів не було укладено договір у строк визначений законодавством. Відповідно до пояснень, наданих через електронну систему закупівель (запит Управління від 05.06.2019), Замовником порушено термін підписання договору. Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Слід зазначити, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 07.06.2019 відмінив зазначену процедуру закупівлі відповідно до частини першої статті 31 Закону у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2020
Відповідь на вимогу ДАСУ надано у супровідному документі
Запити й пояснення
05.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з капітального ремонту секцій механізованого кріплення 3КД90Т (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-21-000460-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
Чи уклали ви договір із переможцем торгів – ТОВ «Вейтон Компані»?
З яких причин в електронній системі закупівель відсутні будь-які рішення тендерного комітету щодо закупівлі робіт з капітального ремонту секцій механізованого кріплення 3КД90Т після оприлюднення 07.05.2019 повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.06.2019 · Замовник: Капітальний ремонт секцій механізованого кріплення 3КД90Т
Порушення Замовником торгів терміну підписання договору. З метою недопущення законодавства торги відмінено.