Висновок
За результатами моніторингу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (зі змінами).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протокол переговорів від 29.05.2019; договір від 04.06.2019 № 217, укладений з фізичною особою-підприємцем Білоус Ніною Євтухівною; звіт про результати проведення процедури від 04.06.2019; пояснення від 05.06.2019, отримані від Відділу освіти Жашківської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету від 05.06.2019 № 87.
Під час моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі овочів та фруктів проводиться відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Проте, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, наведеному у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутні. Замовник не підтвердив та не обґрунтував наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Отже, переговорна процедура закупівлі обрана та застосована без наявності умов, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить інформацію про вид предмета закупівлі, умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2019
Приймаючи до уваги,що порушення законодавства,які виникли при проведенні закупівлі, на даний час усунути неможливо,тендерним комітетом прийнято рішення рекомендувати сторонам розірвати договір №217 від 04.06.2019
Запити й пояснення
04.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-29-000043-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чи були станом на дату прийняття рішення про проведення переговорної процедури відповідно до п.3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що підтверджують наявність особливих економічних та соціальних обставин, настання надзвичайної ситуації техногенного чи природного характеру (відповідні розпорядчі документи державних органів або органів місцевого самоврядування, що підтверджують настання надзвичайних ситуацій, рішення органів влади про оголошення особливого періоду тощо), або документи, що свідчать про необхідність ліквідації наслідків надзвичайної ситуації;
- чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить інформацію про вид предмета закупівлі, умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.06.2019 · Замовник: Пояснення стосовно усунення виявлених порушень законодавства
Приймаючи до уваги,що порушення законодавства,які виникли при проведенні закупівлі, на даний час усунути неможливо,тендерним комітетом прийнято рішення рекомендувати сторонам розірвати договір №217 від 04.06.2019