Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 та абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, при визначенні предмета закупівлі, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05.06.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.05.2019 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Будівельний центр Еко Хаус», ТОВ «Табрас Україна ЛТД», ПП «ЯЛИК», ТОВ «Магістральсервіс», протоколи засідання тендерного комітету від 27.05.2019 № 104 та від 27.02.2019 № 105, повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у тендері подано пропозиції чотирьох учасників: ТОВ «Будівельний центр Еко Хаус» з остаточною пропозицією – 34 247 189,00 грн, ТОВ «Табрас Україна ЛТД» з остаточною пропозицією – 34 247 189,43 грн, ПП «Ялик» з остаточною пропозицією – 37 124 404,56 грн та ТОВ «Магістраль сервіс» з остаточною пропозицією – 38 119 183,96 грн, якого обрано переможцем торгів (далі – Переможець).
Аналізом встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Ялик» (далі – Учасник) з наступних підстав:
1. Відповідно до вимог п. 7 Додатку № 1 до ТД вимагається надання чинного дозволу або ліцензії на зведення, монтаж будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин та на газополумяні роботи на провадження певного виду господарської діяльності. Такий дозвіл учасник не надав;
2. Подана документація (довідки) Учасником не затверджені відповідним чином керівником підприємства підписом та печаткою.
3. Ліцензія на виконання певних видів робіт - відсутня.
4. Проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) та додатки до нього не заповнені та не завірені належним чином.
5. Учасником не виконано вимоги п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме відсутній підпис та печатка підтвердження згоди Учасника.
Стосовно пункту № 1,3 встановлено, що Учасником надано ліцензію Державної архітектурно-будівельої інспекції України від 25.07.2018 № 43-Л, видану ПП «Ялик», ліцензію Державної архітектурно-будівельої інспекції України від 28.02.2018 № 11-Л, видану ТОВ «ВОД - ТЕПЛОКОМ», дозвіл Головного управління держпраці у Київській області від 28.08.2018 № 2490.18.32, виданий ТОВ «ВОД - ТЕПЛОКОМ» на виконання робіт будівництва, експлуатації та ліквідації підземних споруд, не пов’язаних з видобутком корисних копалин, строком дії до 28.08.2023, ліцензію Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 10.03.2015 Серія АЕ № 522967 щодо надання послуг і виконання робіт з протипожежного призначення, видану ТОВ «Альтіс Дизайн».
Крім того, в складі пропозиції Учасника надано інформаційну довідку від 22.05.2019 № 5.1/19 щодо залучення субпідрядних організацій до певних видів робіт з підтверджуючими документами, а саме: ТОВ «ВОД - ТЕПЛОКОМ» та ТОВ «Альтіс Дизайн».
Стосовно пунктів № 2,4,5, учасником в складі пропозиції надано документи, які містять інформацію щодо посади, прізвища та ініціалів «Директор ПП «Ялик» - Трищев Вадим Ігорович».
Стосовно підпису документів учасника встановлено, що, у складі пропозиції учасника міститься файл «sign. p7s», за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:
Результат перевірки підпису: Підпис перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено. Назва файлу з підписом: sign. (3) Підписувач: Трищев Вадим Ігорович .
Організація (установа): ПП «Ялик», код ЄДРПОУ: 34019103.Посада: директор. Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 22.05.2019 10:30:44. Сертифікат виданий: АЦСК ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна» Серійний номер: 7236060700000000000000000000000000000001.
Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Слід зазначити, що згідно з ТД Замовника до формальних (несуттєвих) помилок відносяться - невірне (неповне) завірення або не завірення учасником копії документу згідно вимог цієї документації. Наприклад: завірення копії документу лише підписом уповноваженої особи.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено тендерну пропозицію ПП «Ялик», яка відповідала вимогам ТД та пропозиція якого була нижчою від пропозиції переможця на 994 779,40 грн., чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
Крім того, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні розрахунки (станом на 05.06.2019) (договірна ціна, локальні кошториси, відомість ресурсів, календарний графік виконання робіт), приведені у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, які завантажуються в електрону систему закупівель переможцем торгів, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (28.05.2019), чим не дотримано вимоги п. 6 ТД Замовника.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 26.10.2020
-