Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимоги абзацу другого частини другої Наказу №490, пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів Наказу №490, пунктів 2,4,13 та 16 частини другої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Порушення усунуто шляхом внесення змін у тендерній документації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, щодо зазначення посади однієї чи кількох посадових осіб замовника уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, та щодо зазначення місця поставки товару.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Чаплинської селищної ради Чаплинського району Херсонської області від 31 травня 2019 року № б/н.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимоги пункту 10-2 Форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Форма оголошення про проведення відкритих торгів Наказу № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю бензину А-92 та дизпалива не відображено інформацію щодо «Джерела фінансування закупівлі».
На порушення вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону №922 в тендерній документації не зазначено посаду однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками .
На порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону №922, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На порушення пункту 4 частини другої статті 22 Закону №922 не містить інформації про місце поставки товару.
На порушення вимоги абзацу другого частини другої Наказу №490 від 22.03.2016 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ №490), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 річний план оприлюднене без накладання кваліфікованого електронного підпису.
На порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, у додатку №2 до тендерної документації, визначення способу підтвердження відповідності переможця установленим критеріям і вимогам щодо статті 17 Закону №922 покладено на переможця процедури закупівлі (в залежності чи є така інформація у відкритих єдиних державних реєстрах чи ні).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2019
На порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону №922, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій."Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення, розміщеному в електронній системі закупівель. до: 16.06.2019 00:00" Внесено зміни до тендерної документації
На порушення пункту 4 частини другої статті 22 Закону №922 не містить інформації про місце поставки товару.
Додатком 3 до ТД передбачено"Обов»язкова наявність заправок на відстані не більше 20 км (автомобільними шляхами) від замовника" Замонвик немає змоги передбачити адресу Учасника , що прийме участь у процедурі закупівлі на надасть найбільш вигідну пропозицію.
На порушення вимоги абзацу другого частини другої Наказу №490 від 22.03.2016 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ №490), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 річний план оприлюднене без накладання кваліфікованого електронного підпису. В ході перевірки зауваженя усунуто
На порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, у додатку №2 до тендерної документації, визначення способу підтвердження відповідності переможця установленим критеріям і вимогам щодо статті 17 Закону №922 покладено на переможця процедури закупівлі (в залежності чи є така інформація у відкритих єдиних державних реєстрах чи ні). Додатком 2 передбачено "Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону"
Запити й пояснення
04.06.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо придбання бензину А-92 та дизпалива, що проводить Чаплинська селищна рада Чаплинського району Херсонської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-31-000009-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яким чином ви можете обґрунтувати рішення, щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за відсутності інформації щодо джерела фінансування закупівлі?
2) Яким чином ви можете обґрунтувати, що в тендерній документації Замовника не надано інформації, щодо зазначення посади однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками ?
3) Яким чином ви можете обґрунтувати не накладання кваліфікованого електронного підпису на форму річного плану закупівель?
4) Чому у тендерній документації відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
5) Чому у тендерній документації відсутня інформація про місце поставки товарів(надання послуг, виконання робіт)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.06.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо придбання бензину А-92 та дизпалива, що проводить Чаплинська селищна рада Чаплинського району Херсонської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-31-000009-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому у тендерній документації міститься вимога до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації у довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.06.2019 · Замовник: Відповідь на питання
1. Майданчиком public-bid.com.ua не передбачено можливість встановлення джерела фінансування
2. Зміни у тендерну документацію стосовно зазначення посади відповідальної особи внесено
3 Електронний підпис на форму річного плану накладено
4.Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення, розміщеному в електронній системі закупівель. до: 16.06.2019 00:00
5.Місце поставки товару вказано
04.06.2019 · Замовник: Відповідь на запитання
У додатку 2 до тендерної документації в розділі примітка вказано"Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним"
05.06.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо придбання бензину А-92 та дизпалива, що проводить Чаплинська селищна рада Чаплинського району Херсонської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-31-000009-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Яким чином ви можете пояснити, чому визначення способу підтвердження відповідності переможця установленим критеріям і вимогам щодо статті 17 Закону у додатку №2 до тендерної документації покладено на переможця процедури закупівлі (в залежності чи є така інформація у відкритих єдиних державних реєстрах чи ні) при тому, що пунктом 2 частини другої статті 22 Закону визначення способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством покладається на Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.06.2019 · Замовник: Замовник не знімає з себе відповідальності за перевірку відповідності Участника
Замовник не знімає з себе відповідальності за перевірку відповідності Участника згідно ст.17 Закону у Відкритих Державних Реєстрах, але просить надати додатково дану інформацію, що не суперечить Законодавству України та принципам Здійснення Публічних закупівель.
06.06.2019 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо придбання бензину А-92 та дизпалива, що проводить Чаплинська селищна рада Чаплинського району Херсонської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-31-000009-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) Чому після внесення змін до тендерної документації, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних на веб-порталі Уповноваженого органу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.06.2019 · Замовник: Відповідь
Відсутність закреслених даних обумовлено додатковим внесення інформації, а не заміною