Висновок
За результатами аналізу щодо складання тендерної документації – порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 10 частини другої статті 22 Закону; щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника – порушення вимог пунктів 1, 2, 4 частини 1 статті 30 Закону; щодо оприлюднення інформації про закупівлю – порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: щодо відображення закупівлі у річному плані; щодо визначення предмета закупівлі; щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Мурованокуриловецької загальноосвітньої санаторної школи-інтернату І-ІІІ ступенів Вінницької обласної Ради (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ФОП Мазур О.В., протокол засідання тендерного комітету від 17 січня 2018 року №14, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29 січня 2018 року №19 та пояснення від 10 червня 2019 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. При цьому, в додатку 2 до тендерної документації «Форма «Тендерна пропозиція» зазначено, що строк протягом якого учасники погоджуються дотримуватись умов своєї тендерної пропозиції становить не менше 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій.
Крім того, в тендерній документації містяться вимоги щодо надання документального підтвердження інформації, доступ до якої є вільним у відкритих єдиних державних реєстрах, а саме про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аукціону та згідно з протоколом розгляду від 17 січня 2018 року №14 переможцем торгів обрано ФОП Мазур О.В., як такого, чия пропозиція є найбільш економічно вигідною та відповідає тендерній документації замовника.
Однак, за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Мазур О.В., умовам тендерної документації замовника, зокрема в частині ненадання:
- нотаріально посвідченої довіреності, яка засвідчує повноваження уповноваженої особи на підпис тендерної документації та/або договору про закупівлю, у разі, якщо підписувати тендерну пропозицію та/або договір про закупівлю буде уповноважена особа (абзац 3 пункту 1 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- інформації у Пояснювальній записці щодо виробника товару (пункт 7 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- оригіналів відгуків від контрагентів учасника по наданих ним договорах у довідці щодо виконання учасником аналогічного договору (підпункт 5.2.1 частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- копії погодження відповідним територіальним органом Держпродспоживслужби на постачання учасником харчових продуктів та продовольчої сировини на 2018 рік (підпункт 2.3.1 пункту 2 частини 1 додатку №1 «Технічна специфікація»);
- договору із постачальником або листа про намір співпраці у 2018 році від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів, оптових або роздрібних покупців, у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику, у разі якщо учасник не є виробником (підпункт 2.3.3 пункту 2 частини 1 додатку №1 «Технічна специфікація»).
Крім того, учасником ФОП Мазур О.В., як переможцем торгів, в недотримання вимог підпунктів 5.4.1-5.4.5 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не надано, зокрема шляхом прикріплення файлів на електронний майданчик сканованих по порядку документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених частинами першою та третьою статті 17 Закону.
Проте, замовником на порушення вимог пунктів 1, 2, 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Мазур О.В., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та умовам тендерної документації, а також внаслідок не надання даним учасником, як переможцем торгів, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону. При цьому, замовник уклав із ФОП Мазур О.В. договір 29 січня 2018 року №19.
Згідно частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Водночас умовами договору від 29 січня 2018 року №19 визначено строк його дії до 31 грудня 2018 pоку, а в частині проведення розрахунків - до повного виконання сторонами своїх договірних зобов'язань.
Згідно пояснення від 10 червня 2019 року, отриманого від замовника через електронну систему закупівель, слідує, що замовником умови договору виконано в повному обсязі.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовник не оприлюднив, чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2019
Інформація Мурованокуриловецька школа-інтернат
Запити й пояснення
05.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса (свинина, яловичина, курятина) (ДК 021:2015: 15110000-2 — «М’ясо») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2017-12-27-001129-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Що слугувало підставою при визначенні в тендерній документації строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, а саме в пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 4 додатку 2 «форма «Тендерної пропозиції» ?
2. Яким чином учасник ФОП «Мазур О.В.», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 17 січня 2018 року №4) обрано переможцем, виконав вимоги тендерної документації в частині надання:
- нотаріально посвідченої довіреності, яка засвідчує повноваження уповноваженої особи на підпис тендерної документації та/або договору про закупівлю (у разі, якщо підписувати тендерну пропозицію та/або договір про закупівлю буде уповноважена учасником особа) (абзац 3 пункту 1 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), враховуючи надану учасником у складі тендерної пропозиції інформацію «Контактні дані», в якій зазначено, що уповноваженою особою, яка буде представляти інтереси учасника є Мазур Оксана Вікторівна;
- інформації у Пояснювальній записці щодо виробника товару (пункт 7 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- оригіналів відгуків від контрагентів учасника по наданих ним договорах у формі «Довідка щодо виконання учасником аналогічного договору» (підпункт 5.2.1 частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- копію погодження відповідним територіальним органом Держпродспоживслужби на постачання учасником харчових продуктів та продовольчої сировини на 2018 рік (підпункт 2.3.1 пункту 2 частини 1 додатку №1 «Технічна специфікація»);
- чинних документів, які підтверджують якість та відповідність товару, який пропонується учасником: експертний висновок, протокол випробувань, які підтверджують якість товару згідно норм діючого законодавства України та із розбірливим текстом документу (підпункт 2.3.1 пункту 2 частини 1 додатку №1 «Технічна специфікація»);
- в обов’язковому порядку договору із постачальником або листа про намір співпраці у 2018 році за підписом керівника з відтиском печатки від виробника, офіційних представників, дистриб’юторів, дилерів, оптових або роздрібних покупців, у яких учасник отримує товар, що планує постачати у випадку перемоги Замовнику, у разі якщо учасник не є виробником (підпункт 2.3.3 пункту 2 частини 1 додатку №1 «Технічна специфікація»)?
3. Яким чином ФОП «Мазур О.В.», як переможець торгів, виконав вимогу тендерної документації щодо надання у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів передбачених підпунктами 5.4.1.-5.4.5. пункту 5 розділу 3 тендерної документації сканованих по порядку в одному файлі шляхом прикріплення його на електронний майданчик, із одночасним наданням оригіналів чи належно завірених копій вказаних документів в паперовому вигляді на адресу замовника ?
4. Чи укладались додаткові угоди до договору від 29 січня 2018 року №19, укладеного із ФОП Мазур О.В.?
5. Чи виконано умови договору від 29 січня 2018 року №19, укладеного із ФОП Мазур О.В. на постачання м’яса (зазначити кількість, ціну у розрізі найменувань товару та його загальну суму) ?
6. З яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договору, враховуючи передбачений строк його виконання до 31 грудня 2018 року ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
10.06.2019 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Мурованокуриловецька школа-інтернат. Відповідь на запит .