Висновок
здійснення замовником процедури закупівлі не у відповідності до річного плану
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норми частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на інші встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділом освіти Лохвицької районної державної адміністрації (далі – замовник) на 2019 рік UA-P-2019-05-31-002673-b; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 31.05.2019 б/н (далі – тендерна документація).
Проаналізувавши питання відображення закупівлі у річному плані встановлено наступне.
Замовником оголошено проведення відкритих торгів за № UA-2019-05-31-001196-b по предмету закупівлі: Комплекти одномісні (стіл+стілець) для початкових класів «Нової української школи», стіл комп’ютерний кутовий серія «Бумеранг», тумба до столу, шафа для одягу дитяча 1-місна, шафа офісна для педагогічних посібників з відкритим верхом, стілець ІСО, стілець ФГ учнівський антисколіозний 1-місний з регулюванням висоти, дошка маркерна магнітна (ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі» з очікуваною вартістю 875820,00 гривень.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Пункт 7 форми річного плану закупівель повинен містити процедуру закупівлі, шляхом якої в електронній системі закупівель буде проведена закупівля, на що вказує наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено річний план на 2019 рік за предметом закупівлі «39160000-1 — Шкільні меблі» очікуваною вартістю 875820,00 грн (№ UA-P-2019-05-31-002673-b).
При цьому, в пункті 7 річного плану замовником зазначено процедуру закупівлі: «Без використання електронної системи», в той час як фактично оголошено проведення відкритих торгів.
З урахуванням вказаного, закупівля відкритих торгів здійснюється замовником не у відповідності до річного плану, що порушує норми частини першої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2019
Розглянувши Ваш запит, згідно процедури відкриті торги (оголошення UA-2019-05-31-001196-b, предмет закупівлі (Комплекти одномісні (стіл+стілець) для початкових класів “Нової української школи”, стіл комп’ютерний кутовий серія «Бумеранг», тумба до столу, шафа для одягу дитяча 1-місна, шафа офісна для педагогічних посібників з відкритим верхом, стілець ІСО, стілець ФГ учнівський антисколіозний 1-місний з регулюванням висоти, дошка маркерна магнітна), повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, «Форма річного плану закупівель» має містити п. 7. Процедуру закупівлі. При цьому Річний план закупівель UA-P-2019-05-31-002673-b містить п. 7. Процедуру закупівлі, але під час оприлюднення річного плану закупівлі замовником була допущена технічна помилка, а саме обрано поле «7. Процедура закупівлі: Без використання електронної системи» замість необхідного «7. Процедура закупівлі: Відкриті торги».
Також ч. 1 ст. 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. А тому замовником прийнято рішення внести зміни до річного плану закупівлі відповідно до Протоколу тендерного комітету б/н від 31.05.2019 та оприлюднити відповідні зміни протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Отже, замовником внесені відповідні зміни до річного плану закупівлі UA-P-2019-05-31-002673-b. Таким чином виконано зобов’язання Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Оцінка ДАСУ від 05.06.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель