Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, порядку вибору процедури закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Кременчуцька виправна колонія (№69)» на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію від 30.05.2019 б/н (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовником оголошено проведення відкритих торгів по предмету закупівлі: «Електрична енергія (ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія)» очікуваною вартістю 1400728,65 грн (UA-2019-05-30-000536-a).
При цьому, закупівля здійснюється відповідно до річного плану, на що вказує частина перша статті 4 Закону.
Форма річного плану закупівель затверджена пунктом 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Вказаною формою документа затверджено обов’язкові поля, які заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований, про що зазначено в пункті 2 Наказу № 490.
При цьому, замовник розмістив копію сканованого річного плану закупівель на 2019 рік щодо закупівлі електричної енергії в оголошенні про проведення відкритих торгів (розділ «Тендерна документація»), чим не дотримано пункти 1 та 2 Наказу № 490 в частини автоматичного створення документа електронною системою.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
В тендерній документації замовника не міститься інформація про посаду та адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, в пункті 1 розділу IV тендерної документації замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій «13.05.2019», що передує даті оголошення закупівлі (30.05.2019) та унеможливлює подання учасниками тендерних пропозицій до вказаної дати.
Також, в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано строк поставки товару «15 червня 2019 - 31 грудня 2019», тоді як в тендерній документації замовника зазначено «з 01.01.2019 до 31.12.2019 року» (підпункт 4.4. пункту 4 розділу I тендерної документації; пункт 5 Додатку 2 та пункт 3.1. Додатку 3 до тендерної документації).
Вищевказане не встановлює учасникам єдиного строку поставки товару.
Окремо необхідно зазначити, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
Внаслідок неможливості з технічних причин усунути порушення за результатами моніторингу, а саме: порушення законодавства в частині складання тендерної документації та порушення законодавства в частині форм документів у сфері публічних закупівель, торги відміняються відповідно до вимог абзацу другого частини 1 статті 31 Закону України "про публічні закупівлі"