Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Національної академії Національної гвардії України (далі – Замовник) від 08 квітня 2019 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ"; повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2019, договір від 20.05.2019 №509.
Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, всупереч умов підпункту ІІІ пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" надано копії восьми медичних книжок працівників, з яких по одному працівнику сплинув термін обов’язкового медичного огляду на момент подання тендерної пропозиції, що свідчить про невідповідність вказаних медичних книжок вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року № 559 та наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.
Також, в порушення умов підпункту І пункту 2 додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" не надано оригінал експлуатаційного дозволу (відповідно до статті 23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів») або підтверджуючий документ про реєстрацію потужностей Учасника (згідно вимог статті 25 вищезазначеного Закону).
На підтвердження дотримання вимог Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 щодо періодичної дезінфекції у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" надано договір від 13.12.2017 №02/261 про надання послуг з дезінфікування та витравлювання, укладений громадянином Ачкасовим Дмитром Олексійовичем з КП Харківської обласної ради «Профдезінфенкція», на проведення дезінфекції автомашини ГАЗЕЛЬ державний номер АХ6554АН площею 50 кв.м загальною вартістю 126,00 грн з ПДВ.
При цьому, періодичність надання послуг з дезінфекції договором від 13.12.2017 №02/261 не визначена, а у складі тендерної пропозиції учасник-переможець ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" надав акт від 12.02.2019 № 410/2, що підтверджує одноразове надання послуг з дезінфекції автомобіля АХ6554АН по договору від 12.02.2019 №02/133.
Таким чином, учасником-переможцем ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" не підтверджено дотримання вимог Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 щодо періодичності здійснення дезінфекції транспорту не рідше 1 разу в 10 днів, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Крім того, пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що документи, складені учасником у довільній формі, що подаються відповідно до умов цієї тендерної документації, повинні також бути на фірмовому бланку (у разі наявності) з обов’язковим зазначенням дати та вихідного номера документа. Однак, реквізити окремих довідок учасника-переможця ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" містять значні виправлення, які унеможливлюють їх ідентифікацію, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ", а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 20.05.2019 №509.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.06.2019
Пояснення
Тендерний комітет Замовника Національна Академія національної гвардії України, розглянувши висновок, про встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» надає свої заперечення. А саме:
1. Умовами підпункту ІІІ пункту 1 додатку № 1 Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації надає:
ІІІ. Копії медичних книжок, що зазначені у довідці згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року № 559 та наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.
Інформації, щодо дійсності проходження медичного огляду працівниками Учасника в поданих медичних книжках Замовником в тендерній документації не зазначалося.
Для підтвердження вимог, Учасником надано копії медичних книжок, у зазначеній кількості, що повністю відповідає тендерної документації, та тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації у цієї частині.
2. Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 39 від 10.02.2016, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 12 березня 2016 р. за № 382/28512 реєстрація потужності вноситься до реєстру, який ведеться компетентним органом в електронному вигляді з використанням матеріально-технічної бази територіальних органів компетентного органу. Доступ до реєстру є вільним. Відповідність наданої інформації ТОВ «ПРОДТОРГ-НГ», а саме реєстрацію потужності складського приміщення, яке знаходиться за адресою: м. Київ, вул. С.Хохлових, 15. Відповідно до інформації зазначеної в реєстрі реєстрації потужностей, вищезазначене складське приміщення внесено як потужність. Тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації у цієї частині.
3. Умовами підпункту ІV пункту 1 додатку № 1 Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації надає:
ІV. Довідка з інформацією про:
- наявність автотранспорту для перевезення продуктів харчування (надати копії документів, що підтверджують наявність автотранспорту для перевезення – договір оренди, договір про надання послуг або інше)
(на підтвердження дотримання вимог Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 щодо періодичної дезінфекції транспорту Учасник надає:
- у разі здійснення дезінфекції транспортних засобів суб’єктом господарювання:
• копію договору про послуги з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі;
Для підтвердження вимог, Учасником надано копію договору про послуги з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі, що повністю відповідає тендерної документації, та тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації у цієї частині.
4. Згідно вимог тендерної документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, таким чином, у випадку, коли інформація Учасника на фірмовому бланку (у разі наявності) може містити виправлення, відносится до суттевих помилок, та не впливає на зміст тендерної пропзиції Учасника. Таким чином тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації у цієї частині.
Виходячи з вищевикладеного, тендерний комітет вважає правомочне визначення учасника ТОВ «ПРОДТОРГ-НГ», переможцем процедури закупівлі, тому що його пропрозиція є найнижчою, та відповідає всім вимогам тендерної документації та оглошення про проведення цих торгів.