Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Національної академії Національної гвардії України (далі – Замовник) від 13 листопада 2018 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ"; повідомлення про намір укласти договір від 03 грудня 2018, договір від 21.12.2018 №986.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, всупереч умов підпункту ІІІ пункту 1 додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" надано копії восьми медичних книжок працівників, з яких по шести працівникам сплинув термін обов’язкового медичного огляду на момент подання тендерної пропозиції, що свідчить про невідповідність вказаних медичних книжок вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року № 559 та наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.
На підтвердження дотримання вимог Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 щодо періодичної дезінфекції у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" надано договір від 13.12.2017 №02/261 про надання послуг з дезінфікування та витравлювання, укладений громадянином Ачкасовим Дмитром Олексійовичем з КП Харківської обласної ради «Профдезінфенкція», на проведення дезінфекції автомашини ГАЗЕЛЬ державний номер АХ6554АН площею 50 кв.м загальною вартістю 126,00 грн з ПДВ.
Періодичність надання послуг з дезінфекції договором від 13.12.2017 №02/261 не визначена. Акт прийомки передачі надання послуг (виконання робіт), що згідно розділу 11 вищезазначеного договору, є його невід’ємною частиною, або будь-яких інших документів, що підтверджують факт надання послуг з дезінфекції по вищезазначеному договору у складі тендерної пропозиції не надано.
Таким чином, учасником-переможцем ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ" не підтверджено забезпечення дотримання вимог Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 щодо періодичності дезінфекції транспорту не рідше 1 разу в 10 днів, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ "ПРОДТОРГ-НГ", а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 21.12.2018 №986.
Запити й пояснення
26.06.2019 · Замовник: Пояснення
Тендерний комітет Замовника Національна Академія національної гвардії України, розглянувши висновок, про встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» надає свої заперечення та пояснення, щодо встановлених с точки зору етапів процедури закупівель, порушень, а саме:
1. Умовами підпункту ІІІ пункту 1 додатку № 1, передбачено, що Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації надає:
ІІІ. Копії медичних книжок, що зазначені у довідці згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 року № 559 та наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.
Інформації, щодо дійсності проходження медичного огляду працівниками Учасника в поданих медичних книжках Замовником в тендерній документації не зазначалося.
Для підтвердження вимог, Учасником надано копії медичних книжок, у зазначеній кількості, що повністю відповідає тендерної документації, та тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації у цієї частині.
2. Умовами підпункту ІV пункту 1 додатку № 1, передбачено, що Учасник для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації надає:
ІV. Довідка з інформацією про:
- наявність автотранспорту для перевезення продуктів харчування (надати копії документів, що підтверджують наявність автотранспорту для перевезення – договір оренди, договір про надання послуг або інше)
(на підтвердження дотримання вимог Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі від 16.04.1991 за № 5781-91 щодо періодичної дезінфекції транспорту Учасник надає:
- у разі здійснення дезінфекції транспортних засобів суб’єктом господарювання:
• копію договору про послуги з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі;
Для підтвердження вимог, Учасником надано копію договору про послуги з дезінфекції автотранспортних засобів, якими буде здійснюватися перевезення предмету закупівлі, що повністю відповідає тендерної документації, та тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам тендерної документації у цієї частині.
Таким чином, Замовник не порушив норм Закону, та правомочно визнав Учасника переможцем процедурі закупівлі, та відсутні порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.