Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Комунальне некомерційне підприємство "Вовчанська центральна районна лікарня" (далі – Замовник) від 11.03.2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК"; повідомлення про намір укласти договір від 22 березня 2019, договір від 09.04.2019 №113, додаткову угоду до договору від 09.04.2019 №113 від 11.04.2019 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" не відповідає умовам тендерної документації.
На виконання умов підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, для документального підтвердження наявності орендованих приміщень ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" надано копію договору оренди нежитлового приміщення від 29.12.2016 №29/12-1, укладеного ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" (Орендар) з ПНФ «БЕРЕСТ» (Орендодавець), термін дії якого до 31.12.2018 року. Тобто, зазначений договір не чинний на момент подання тендерної пропозиції. Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" надано додаткові угоди від 01.07.2017 №1, від 01.04.2018 №2, від 02.04.2018 №3 про внесення змін до договору зберігання від 29.12.2016 №29/12-1, укладеного ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" (Поклажодавець) з ПНФ «БЕРЕСТ» (Зберігач). Однак, сам договір зберігання від 29.12.2016 №29/12-1 у складі тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" відсутній.
Отже, учасник-переможець ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
В порушення умов підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" надано копії посвідчень перевірки знань головного інженера Гребенчука С.С і головного енергетика Шаповала Ю.С., по яким результати проходження спеціального навчання і перевірка знань не дійсні на момент подання тендерної пропозиції.
Також, моніторингом встановлено, що на виконання умови підпункту 1.2 тендерної документації учасником надано протокол загальних зборів учасників товариства від 05.11.2018 №05/11/18 про призначення на посаду директора товариства Харнам А.О. з обсягом повноважень відповідно до статуту Товариства та чинного законодавства України, а також довідку про відсутність у Статуті обмежень щодо права уповноваженої особи на підписання договору про закупівлю, підписану директором ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" Харнам А.О. Однак, п.9.7 Статуту ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК", затвердженого протоколом загальних зборів Товариства від 20.07.2018 №1, передбачено право директора від імені товариства укладати договори та угоди в межах, встановлених цим Статутом, рішенням Зборів учасників та керуючись чинним законодавством України.
При цьому, частиною другою статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.2018 року № 2275-VIII перебачено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників. Рішення загальних зборів учасників ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" про надання згоди на вчинення вищезазначеного правочину директором Харнам А.О у складі тендерної пропозиції учасником-переможцем не надано. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК" не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до пунктів 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, в порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНИК", а визначив його переможцем процедури закупівлі, уклав з ним договір від 09.04.2019 №113.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2019
24.06.2019 року о 18:13 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати проведеногона підставі наказу від 03.06.2019 р. № 148 моніторингу закупівлі: Реконструкція комплексу КЗОЗ «Вовчанської ЦРЛ» по вул. 1 Травня А (поліклініка) в м. Вовчанськ, Харківської області (коригування) (Код ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція),Замовником – Комунальним некомерційним підприємством «Вовчанська центральна районна лікарня» (далі – Замовник),(далі – Висновок).
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI (зі змінами), (далі - Закон),встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
За результатом проведеного аналізу інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу,у Висновку встановлено про те, що Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», а визначив його переможцем процедури закупівлі, що є порушенням вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
Цим надаємо заперечення щодо Висновку.
Стосовно відповідності учасника - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», установленим кваліфікаційним критеріям.
Щодо надання у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК»копії Договору оренди № 29/12-1 нежитлових приміщень від 29.12.2016 року, укладеного учасником – товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИК» з приватною науково-виробничою фірмою «БЕРЕСТ», слід зазначити, що згідно з умовами пункту 2.1. цього Договору, Об’єкт (нежитлові приміщення та майданчики) передається Орендодавцем Орендарю для використання останнім в господарській діяльності з метою зберігання будівельної техніки, автотранспорту, обладнання та будівельних матеріалів. Тому Замовником було прийнято, в якості документального підтвердження наявності орендованих приміщень, додаткові угоди: від 01.07.2017 №1, від 01.04.2018 №2, від 02.04.2018 №3 про внесення змін до Договору зберігання № 29/12-1 від 29.12.2016 року, укладеного учасником – товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИК» (Поклажодавцем) з приватною науково-виробничою фірмою «БЕРЕСТ» (Зберігачем), оскільки об’єкт оренди використовувався учасником саме для зберігання будівельної техніки, автотранспорту, обладнання та будівельних матеріалів (майно). При цьому Додатковою угодоювід 02.04.2018 №3 до Договору зберігання № 29/12-1 від 29.12.2016 року внесено зміни до цього договору (до пункту 4.1) стосовно, саме строку оренди Об’єкта.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації,спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям зазначено у Додатку 1 цієї тендерної документації. У свою чергу,на вимогу підпункту 2.4. пункту 2 Додатку 1 тендерної документації учасник торгів повинен надати оригінали чи засвідчені підписом уповноваженої особи учасника копії посвідчень про проходження спеціального навчання і перевірку знань працівниками, які залучаються до виконання робіт з підвищеною небезпекою, у відповідності до інформації, наведеної учасником у Таблиці 1.2, зокрема, щодо виконання електромонтажних робіт.У складі тендерної пропозиції надана (завантажена) у файлі: «Інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям_2.pdf» довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, складена та заповнена за формою, наведеною у Таблиці 1.2 (№ 18/03-1/2 від 18.03.2019 р.), (далі –Довідка 2). Згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Довідка 2, у тому числі містить інформацію про працівників робочих професій в необхідній кількості та відповідної кваліфікації.
На виконання вимог підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» надано (завантажено), зокрема, копії посвідчень про проходження спеціального навчання і перевірку знань працівниками, які залучаються до виконання робіт з підвищеною небезпекою: щодо виконання електромонтажних робіт, саме у відповідності до інформації, наведеної учасником у Довідці 2 (у Таблиці 1.2). Так, у пунктах 43 та 44 таблиці Довідки 2, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» зазначено про наявність наступних працівників: Лесик Сергій Миколайович – електромонтажник електричних мереж та електрообладнання та Лебединський Олег Михайлович – електромонтажник електричних мереж та електрообладнання, тобто які залучаються до виконання електромонтажних робіт. У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» надана (завантажена) засвідчена копія посвідчення №1597/5, виданого електромонтажнику Лесику Сергію Миколайовичу, що підтверджує проходження спеціального навчання і чергову перевірку знань, в якості електротехнічного робітника; та засвідчена копія посвідчення №1597/4, виданого електромонтажнику Лебединському Олегу Михайловичу, що підтверджує проходження спеціального навчання і чергову перевірку знань, в якості електротехнічного робітника. Відтак учасником надані засвідчені копії посвідчень, що підтверджують проходження спеціального навчання і перевірку знань працівниками, які залучаються до виконання електромонтажних робіт, саме у відповідності до інформації, наведеної учасником у Довідці 2 (у Таблиці 1.2).
Згідно з пунктом 30 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Стосовно зазначених у Висновку посвідчень перевірки знань головного інженера Гребенчука С.С і головного енергетика Шаповала Ю.С., слід підкреслити, що окремих вимог до поданих учасником у складі тендерної пропозиції, посвідчень про проходження спеціального навчання і перевірку знань працівниками, які залучаються до виконання робіт з підвищеною небезпекою, тендерна документація не містить, - як то не містить вимог до строку дії таких посвідчень, чи то вимог до періодичності спеціального навчання і перевірки знань працівниками тощо.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» в цій частині відповідає вимогам тендерної документації, а учасник - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» відповідає установленим кваліфікаційним критеріям.
Стосовно наданої учасником – ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» у складі тендерної пропозиції довідки, про відсутність у Статуті обмежень щодо права уповноваженої особи цього учасника на підписання договору про закупівлю за результатами даної процедури закупівлі (№ 18/03-1/14 від 18.03.2019 р.), (далі – Довідка), слід зазначити наступне.
Пунктом 9.7 Статуту ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», затвердженого протоколом Загальних зборів від 20.07.2018 № 01, передбачено право директора від імені товариства укладати договори та угоди в межах, встановлених цим Статутом, рішенням Зборів учасників та керуючись чинним законодавством України.
Учасником - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» у складі тендерної пропозиції подано Довідку: довідку, складену в довільній формі, про відсутність у Статуті обмежень щодо права уповноваженої особи на підписання договору про закупівлю, підписану директором ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» Харнам А.О. Інформація, вказана учасником у Довідці, не суперечить положенням пункту 9.7 Статуту ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», зазначеним у Висновку. Оскільки, по-перше, у поданому Статуті ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», не встановлено будь-яких меж договорів та угод щодо права директора укладати такі договори та угоди; по-друге, при наданні учасником права директору укладати договори від імені товариства, в даному випадку, учасник керується чинним законодавством України, а саме: частиною першою статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.2018 року № 2275-VIII (далі - Закон № 2275), згідно з якою Статут товариства може встановлювати особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини).
Отже, якщо учасники товариства - ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» не забажали внести в статут «особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів», то вказані у Висновку положення статті 44 Закону № 2275, можуть бути не обов’язковими. Разом з тим жодних окремих вимог до статуту учасника – юридичної особи, тендерна документація не містить. Виходячи з вищенаведеного, тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» в цій частині відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Комунальним некомерційним підприємством «Вовчанська центральна районна лікарня» не було допущено порушень законодавства з питань публічних закупівель в частині виконання вимог пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІI.