Продукція борошномельно-круп'яної промисловості

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено порушення норм пунктів 3, 7, 9 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції переможця торгів встановлено порушення вимог пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання термінів при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі – Замовник) від 28.01.2019 №б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій по Лоту 1, протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця та намір укласти договір від 15.02.2019 №36, тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАВІЛОН АГРО" (далі – ТОВ "ВАВІЛОН АГРО"), повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2019, договір про закупівлю від 27.02.2019 № 93-19, пояснення від 10.06.2019, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, торги за Лотом 2 відмінено Замовником відповідно до абзацу 7 частини першої статті 31 Закону в зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:

- в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону технічні, якісні характеристики предмета закупівлі не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля;

- в порушення пункту 7 частини 2 статті 22 Закону проект договору про закупівлю (додаток 5 тендерної документації) не містить обов’язкового зазначення порядку змін його умов;

- в порушення вимог пункту 9 частини другої статті 17 Закону опис методики оцінки за критерієм "ціна" (п. 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ВАВІЛОН АГРО" як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме:

- всупереч вимогам п.п. 1.2 п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиції учасника ТОВ "ВАВІЛОН АГРО" не містить проекту договору про закупівлю;

- всупереч вимогам п.п. 1.2 п. 1 Додатку 2 до тендерної документації тендерна пропозиції учасника ТОВ "ВАВІЛОН АГРО" не містить копію чинного санітарного паспорту на наведений у довідці транспортний засіб та копію медичної книжки водія, дійсної на момент проведення торгів;

- всупереч вимогам п.п. 2.1. п. 2 Додатку 2 до тендерної документації довідка від 04.02.2019 №4, надана учасником ТОВ "ВАВІЛОН АГРО" у складі тендерної пропозиції, не містить інформації щодо загальної кількості працівників на підприємстві та особи, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її обов’язків та контактного телефону;

- всупереч вимогам п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі», надана учасником ТОВ «ВАВІЛОН АГРО» у довільній формі в складі тендерної пропозиції на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції не містить інформації щодо відсутності підстав, визначених пунктами 2, 4, 8, 9 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Разом з тим, згідно протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможця та намір укласти договір від 15.02.2019 №36 учасника ТОВ "ВАВІЛОН АГРО" визначено Замовником переможцем торгів за Лотом 1, прийнято рішення про намір укласти договір з "ВАВІЛОН АГРО" з остаточною пропозицією в сумі 1 866 240,00 грн, та, відповідно, оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2019.

Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "ВАВІЛОН АГРО", з причини ненаданням переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Згідно пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону. Пунктом 5 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що у разі, в тому числі, ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Разом з тим, учасником - переможцем торгів ТОВ "ВАВІЛОН АГРО" не надано у строк, визначений абзацом 2 частини третьої статті 17 Закону та тендерною документацією Замовника документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону.

Водночас Замовник уклав договір з переможцем торгів за Лотом 1 ТОВ "ВАВІЛОН АГРО" від 27.02.2019 № 93-19 на суму 1 866 240,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.06.2019

№ UA-2019-01-28-002257-a за кодом ДК 021:2015 – 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» ( Лот №1 Борошно пшеничне 1-го ґатунку)

Запити й пояснення