09120000-6 Газове паливо ( природний газ 09123000-7)

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2019 року

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету ДВНЗ «Державний вищий навчальний заклад «Чернівецький коледж дизайну та економіки» від 25.04.2019 №07 та від 26.04.2019 №08 (далі – Замовник); лист-запрошення до участі у переговорній процедурі закупівлі від 25.04.2019 №01–11/123; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; договір на постачання природного газу від 03.05.2019 № 41 АВ 587-269-19; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.06.2019, 05.06.2019.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник не оприлюднив річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо (природний газ) очікуваною вартістю 247 314,73 грн., чим порушив вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490), затверджена форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, яка обов’язково включає умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) та є обов’язковою для внесення замовником такої інформації.

Так, у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, умовою застосування даної процедури, Замовник зазначив, що у зв’язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі та з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури, відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону.

При цьому, в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір, Замовник зазначив, що, оскільки, коледж використовує газ для опалення приміщень, де навчаються студенти та для приготування їжі у студентському гуртожитку і підігріву води, то некоректним було б призупинити використання газу. Укласти 20% угоду також було не можливим через те, що є планові показники і цього року була холодна зима, то було прийнято колегіальне рішення не відключати газ в опалювальний період, а надалі з постачальником продовжувати співпрацю.

Таким чином, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність відповідних обставин, а саме: настання надзвичайної ситуації та необхідність ліквідації її наслідків, чим порушено вимоги наказу Мінекономрозвитку №490.

Отже, інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовник уклав договір з ТОВ «Чернівцігаз збут» на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини третьої статті 35 Закону, відповідно до якої Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті).

При цьому, відповідно до статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу третього частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Запити й пояснення