Висновок
замовником допущено порушення при оприлюдненні закупівлі, а саме: не не накладено електронного цифрового підпису на оголошення про проведення закупівлі, в оголошенні закупівлі місцезнаходження замовника, зокрема, місто, проспект вказано англійською мовою
За результатами проведеного моніторингу визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення Замовником статті 4 Закону в частині невідповідності виду предмету закупівлі в оголошенні з конкретною назвою предмета закупівлі у річному плані та оголошенні.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про проведення закупівлі встановлено порушення вимог норм Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», абзацу другого пункту 2 наказу № 490, пункту 4 Інструкції №10.
В ході моніторингу 05.06.2019 замовником в електронній системі закупівель оприлюднено рішення від 05.06. 2019 №1830 про відміну процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на те, що Замовником відмінено процедуру закупівлі, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель вважаються усунутими. Порушення усунуто у ході проведення моніторингу.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, опис предмету закупівлі, пояснення замовника, отримані 05.06.2019 через електронну систему закупівель.
Статтею 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, вид предмету закупівлі Замовником визначено як роботи, однак, відповідно до опису окремої частини або частин предмета закупівлі слідує, що Замовником передбачено предмет закупівлі не як роботи, а поточний ремонт: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Поточний ремонт покрівель на об’єктах СВРМ та Енергогосподарства КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР в 2019 році у м. Дніпро».
При цьому відповідно до річного плану конкретна назва предмета закупівлі Замовником визначена також як ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Поточний ремонт покрівель на об’єктах СВРМ та Енергогосподарства КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР в 2019 році у м. Дніпро».
Отже, під час оголошення закупівлі UA-2019-05-27-000054-b замовником порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» в частині визначення виду предмету закупівлі в оголошенні.
Статтею 2 Закону передбачено, що під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
Пунктом 4 Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», затвердженої наказом Державного підприємства «Прозорро» від 19.03.2019 №10 (далі – Інструкція №10), передбачено, що під час проведення закупівлі в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) інформація розміщується українською мовою. Використання латинських та інших символів при написанні українських слів не допускається.
Проте, в оголошенні закупівлі місцезнаходження замовника, зокрема, місто, проспект вказано англійською мовою, слід зазначити, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вся інформація про Замовника оприлюднена українською мовою.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 4 Інструкції №10.
Крім того, встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), а саме: не накладено електронного цифрового підпису на оголошення про проведення закупівлі, тоді як в пункті 2 Наказу №490 зазначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Пунктом 5 Інструкції №10 передбачено, що усі документи і відомості, пов’язані з проведенням закупівлі, у тому числі з поданням пропозицій, подаються в електронному вигляді через ЕСЗ.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов'язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов'язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.
Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов'язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис" (частина перша статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).
Отже, Замовник оприлюднив оголошення про закупівлю з порушенням норм Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», абзацу другого пункту 2 наказу № 490, пункту 4 Інструкції №10.
Запити й пояснення
03.06.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Поточний ремонт покрівель на об’єктах СВРМ та Енергогосподарства КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР в 2019 році у м. Дніпро») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-27-000054-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, вид предмету закупівлі Замовником визначено як роботи: ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Поточний ремонт покрівель на об’єктах СВРМ та Енергогосподарства КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР в 2019 році у м. Дніпро»). При цьому відповідно до опису окремої частини або частин предмета закупівлі слідує, що Замовником передбачено поточний ремонт - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Поточний ремонт покрівель на об’єктах СВРМ та Енергогосподарства КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР в 2019 році у м. Дніпро».
Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 1 Закону слідує, що послуги це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Частиною 1 статті 2 Закону визначено, що цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару(товарів), послуги (послуг) дорівнює, або перевищує 200 тисяч гривень. При цьому частиною 7 статті 2 Закону визначено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
В свою чергу, частиною 1 статті 12 Закону визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура закупівлі.
Поясніть причину проведення вищезазначеної процедури закупівлі Поточного ремонту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Поточний ремонт покрівель на об’єктах СВРМ та Енергогосподарства КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР в 2019 році у м. Дніпро» (Код за ДК 021:2015 - 45260000-7) очікуваною вартістю 573 350,00 грн без застосування процедур, визначених частиною 1 статті 12 Закону.
Крім того, поясніть, яким документом (Положенням, Порядком) керувалися при проведенні допорогової закупівлі?
2. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами) (далі – Наказ №490) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, та в пункті 2 Наказу №490 зазначено, що після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
В ході моніторингу встановлено, що у формах документів, оприлюднених в системі електронних закупівель Prozorro по вказаній процедурі, в порушення пункту 2 Наказу №490 не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Поясніть причину не накладення електронного цифрового підпису.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.06.2019 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення з приводу рішення про моніторинг ID UA-M-2019-06-03-000013 «ДК 021:2015: 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-27-000054-b).
Відповідно до чинного законодавства та роз’яснення Міністерства економічного розвитку в торгівлі України від 12.05.2016 № 3302-06/13747-07, КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР є замовник, який здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» 922-VIII від 25.12.2015 (ст.1 розділу 1, п.4 Закону України «Про публічні закупівлі» 922-VIII від 25.12.2015, зі змінами (далі - Закон) надання послуг з користування інфраструктурою залізничного транспорту загального користування,забезпечення функціонування міського електричного транспорту та експлуатація його об’єктів для надання послуг з перевезення) та одночасно відповідає хоча б одній з ознак, визначених абзацами шостим та сьомим пункту 9 частини першої статті 1 Закону одночасно є замовником відповідно до абзацу першого пункту 9 частини першої статті 1 Закону, то такий суб’єкт керується вартісними межами, визначеними абзацом третім частини першої статті 2 Закону (до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.) та випадками, на які додатково не поширюється дія цього Закону, встановленими частиною четвертою статті 2 Закону.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону «Про публічні закупівлі», цей Закон застосовується, зокрема до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Замовники, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, керуються вартісними межами предмета закупівлі, визначеними у абзаці третьому частини першої статті 2 Закону незалежно від джерела фінансування такої закупівлі.
У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена, зокрема в абзаці третьому частини першої статті 2 Закону, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
При проведенні допорогової закупівлі підприємство керується Наказом № 10 від 19.03.2019 "Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншої за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону».
Згідно Наказу № 10 від 19.03.2019 р. накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи не є обов’язковим.
Повідомляємо, що дана закупівля буде відмінена та оголошена повторно, як закупівля послуг у відповідності до чинного законодавства та Наказу № 10 від 19.03.2019 "Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншої за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 Закону».