Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель та своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено недотримання вимог абз. 2 ч.2 ст. 23 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розкритті тендерних пропозицій, їх розгляді встановлено порушення норм ч.1 ст. 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2019 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 22.03.2019
№ 5), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ БУД» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 02.05.2019 № 68 (далі - договір № 68), додаткові угоди від 08.05.2019 № 1 та від 13.05.2019 № 2. Перевіркою відповідності умов ТД вимогам закону встановлено, що положення тендерної документації, до якої вносились зміни 22.03.2019 року, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній редакції тендерної документації, чим порушено абз. 2 ч. 2 ст. 23 Закону. Крім того, за результатами аналізу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД, оскільки копії аналогічних договорів не містять додатків, а саме: від 28.04.2017 № 48 - додатків № 1-3, від 24.04.2017 № 94, від 28.08.2017 № 226, від 17.05.2017 № 117 - кошторисів, які є їх невід’ємними частинами, чим не виконано умови п.п.3.2 п. 3 Додатку 2 ТД. До того ж, копії аналогічних договорів від 10.10.2016 № 188 та від 01.06.2016 № 8, надані Переможцем у складі тендерної пропозиції аналогічно без додатків, та ще й не відповідають вимогам п.п 3.1 п. 3 Додатку 2 ТД, оскільки Замовником вимагалось документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору починаючи з 2017 року, а роботи згідно з вищезазначеними договорами учасником виконувались у 2016 році. Також, Переможцем надані позитивні листи-відгуки від Замовників за виконані ним роботи ще у період до 2017 року, а не щодо виконання вищезазначених договорів, що не відповідає вимогам п.п. 3.2 п. 3 Додатку 2 ТД. Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД.
Отже, Замовник на порушення ч.1 ст. 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТІМ БУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД, та уклав з ним договір № 68 на виконання робіт з ремонту фасаду будівлі на загальну суму 2 483 650,80 гривень. До того ж, перевіркою встановлено, що протокол розгляду тендерних пропозицій Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель, протягом одного дня з дня його затвердження, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
Заперечення до висновку
Розглянувши висновок щодо виявлених порушень при проведенні закупівлі UA-2019-03-22-001372-c повідомляємо, що:
- Підгірцівською сільською радою не вносилося змін до Тендерної документації вказаної закупівлі, а виправлялась технічна помилка (помилково було підвантажено файл з Тендерною документацією щодо іншого предмету закупівлі, що було виявлено і виправлено через 15 хвилин того ж дня (в день публікації оголошення про проведення закупівлі) шляхом підвантаження Тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт “Капітальний ремонт фасаду адміністративної будівлі Підгірцівської сільської ради по вул.Васильківська, 39 в с.Підгірці Обухівського району Київської області”. Враховуючи, що система не передбачає іншого, це було зроблено із застосуванням єдиного можливого способу: змінами до тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене вважаємо, що нами не було порушено норми абз.2 ч.2 ст.23 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі — Закон);
- при розгляді тендерним комітетом Підгірцівської сільської ради пропозиції учасника з найбільш вигідною ціною (ТОВ “Тім-Буд”), яка визначена системою автоматично за результатами проведеного аукціону, на відповідність вимогам тендерної документації ТОВ “Тім-Буд” було визнано переможцем та прийняте рішення про намір укласти договір. Зауважимо, що вказаним учасником надано два договори аналогічних робіт саме за 2017 рік, як того вимагає Тендерна документація, а саме: №94 від 24.04.2017 та №117 від 17.05.2017 (доступ до яких, доречі, є вільний через систему Прозорро). Замовником в обох випадках є Управління освіти Солом’янської районної в м.Києві державної адміністрації, лист-відгук від якої і надано. Щодо відсутності додатків: в договорах №94 від 24.04.2017 та №117 від 17.05.2017 не вказано чіткий перелік додатків до них, а міститься лише пункт договору, яким передбачена їх можливість. Наголосимо, що основна мета Замовника в отриманні аналогічних договорів є підтвердження досвіду учасника, а не перевірка відповідності наданих документів вимогам Господарського Кодексу. Саме досвід та якість виконання робіт, відповідна кваліфікація, ділова репутація переможця аукціону перевіряється Тендерним комітетом не лише по наданим документам, а й шляхом особистої перевірки виконаних робіт потенційним переможцем (особисте спілкування із замовниками, технаглядом та оглядом об’єктів на яких виконувались роботи) та аналізом системи Прозорро щодо закупівель, переможцем яких визнано учасника, який є потенційним переможцем по нашій закупівлі. Враховуючи вищенаведене не вбачаємо порушень ст.30 Закону.
Наголошуємо, Підгірцівською сільською радою, при проведенні вищевказаної закупівлі було дотримано мету та основні принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
На даний час Підрядником (ТОВ “Тім-Буд”), з яким укладено договір, виконано більш ніж 50% робіт і нарікань щодо якості їх виконання у Замовника немає.
Стосовно порушення ч.1 ст.10 Закону в частині неопрелюднення нами протоколу розгляду тендерних пропозицій - тлумачення зазначеної норми з боку працівників Держаудитслуби є хибним, оскільки ця норма стосується процедури закупівлі відповідно до ч.4 ст10 Закону (оголошення англійською мовою), а форма вказаного протоколу розгляду тендерної пропозиції затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 жодного відношення до “звичайних” відкритих торгів (без оголошення англійською мовою) не має.
Нами, як Замовником, було чітко дотримано вимог Закону, а саме: відповідно до частини шостої статті 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 32 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення переможця, та протягом одного дня після прийняття такого рішення замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та надсилає його переможцю.
Таким чином, повідомлення про намір укласти договір оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу та надсилається переможцю електронною системою закупівель, після визначення переможця та прийняття рішення замовником про намір укласти договір.