Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про її проведення встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, розкритті тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду та розкриття тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, його оприлюднення.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.04.2019 № 6 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «СВЯТОВІТ-ЛТД», повідомлення про намір укласти договір 08.05.2019, договір від 27.05.2019 № 83.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що положення тендерної документації, до яких вносились зміни 14.04.2019 та 17.04.2019, не оприлюднено Замовником перелік змін в окремому документі та не відображено у вигляді закреслених даних в останній ТД, опублікованій 17.04.2019, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель протокол розгляду тендерних пропозицій протягом одного дня з дня його затвердження, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Під час аналізу, встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «СВЯТОВІТ-ЛТД» (далі – Переможець) не відповідає умовам ТД, оскільки в складі пропозиції відсутнє забезпечення тендерної пропозиції (електронна банківська гарантія), що вимагалось п. 2 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД та Додатком 7 до ТД. Крім того, відсутні сертифікати відповідності (якості) на будівельні суміші та проект календарного графіку виконання робіт, що вимагались п. 6 Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД.
В складі тендерної пропозиції Переможця надано сертифікати якості від 10.07.2018 № 2-3045 та № 2-3040, сертифікат якості і кількості від 27.09.2017 № 1150017853 та сертифікат якості від 06.06.2018 № 6631, складені на іншій, ніж українська мова, не перекладені українською мовою і не містять перекладу, засвідченого нотаріально або легалізованого у встановленому законодавством порядку, чим не дотримано вимоги п. 7 Розділу 1 Загальні положення ТД.
Крім того, у складі пропозиції Переможця надано копії довідок з обслуговуючого банку про відкриття поточних рахунків від 19.04.2019 № 13823 та про стан кредиторської заборгованості у сегменті малого та середнього бізнесу від 19.04.2019 № 13821, які не завірені нотаріально, чим не дотримано вимоги п. 2.4 Розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції ТД.
Також, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в наданій Переможцем довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для інженерних професій від 17.04.2019 № 17/04-10, а саме в частині «для робочих професій» не міститься інформація щодо ПІБ, освіти (назва освітнього закладу, спеціальність) і стажу/досвіду роботи. Крім того, у вищезазначеній довідці вказано 5 робітників робочих професій за угодою, проте в складі пропозиції міститься лише дві цивільно-правові угоди від 01.01.2019 № 9 (Волков О.О.) та № 10 (Сініцький С.П.) та кваліфікаційні посвідчення вказаних працівників, чим порушено вимоги п. 2.1 та 2.4 Додатку 2 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям ТД.
Поряд з цим, в складі пропозиції Переможця відсутня копія наказу про створення служби з охорони праці, що вимагалось п. 2.3 Додатку 2 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям ТД.
Також, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку про досвід виконання аналогічного договору від 17.04.2019 № 17/04-11, в якій зазначено предмети аналогічних договорів «Реконструкція котельні з встановлення твердопаливного котла в Боярському навчально-виховному комплексі» та «Будівництво котельні на твердому паливі для теплопостачання, будівлі Мигалківського НВО», що не відповідають вимогам п. 3.2 Додатку 2 Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям ТД, а саме аналогічним є договір, предмет договору по якому відповідає специфіці вимог по виконанню робіт з капітального ремонту, будівництва чи реконструкції зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення, а також об’єктів в комплексі робіт по яким присутні роботи по водопровідним мережам.
Також, в складі пропозиції Переможця надано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-5 на «Закольцовка вулиць Київська та Лугова. Колодязі», в якому в позиції 37 вказано «Сальник, діаметр 300 мм» кількістю 8 шт., тоді як в Додатку 4 Технічні вимоги до предмету закупівлі ТД в позиції 131 зазначено 2 шт. В локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-7 на «Окремий водопровідний вузол по вулиці Лісовій в селі Романків. Колодязі» в позиції 13 вказано «Муфти з поліетилену діам. 110 мм для терморезисторного зварювання поліетиленових труб» кількістю 7 шт., тоді як в Додатку 4 Технічні вимоги до предмету закупівлі ТД в позиції 174 зазначено 4 шт.; в позиції 14 «Муфти з’єднувальні з поліетилену діам. 110х110 мм» вказано 4 шт., тоді як в Додатку 4 Технічні вимоги до предмету закупівлі ТД в позиції 173 зазначено 7 шт.; позиція 166 «Кільця опорні КО6 залізобетонні серія 3.900.1-14 випуск 1» в кількості 2 шт. в локальному кошторисі на будівельні роботи № 2-1-7 відсутня.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 27.05.2019 № 83 на загальну суму 1 831 618,20 грн.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що договір від 27.05.2019 № 83 Замовником опубліковано 31.05.2019, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону, а саме договір про закупівлю оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2019
відміна торгів