Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.04.2019 № 29 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Автобан» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 06.05.2019 № 80, повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2019, договір від 22.05.2019 № 85/19.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу 4 ТД кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Також, відповідно до проекту договору (додаток 2 до ТД) протокол погодження договірної ціни, графік виконання робіт та проектно-кошторисна документація є невід’ємними частинами договору.
При цьому за результатами аналізу встановлено, що вищезазначені додатки, які є невід’ємними частинами проекту договору (додаток № 2 до ТД), не опубліковано Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам ТД, оскільки не містить підтверджуючих розрахунків (обґрунтувань) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних стандартів (розрахунки №№ 1-4 та №№ 9-10), чим не дотримано вимоги п. 1 Розділу 3 ТД.
Також, згідно з п. 1 Розділу 3 ТД розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) має містити тільки ті машини механізми, які учасник має у власності або за договором оренди, лізингу з відповідними підтверджуючими документами, якими учасник планує виконати роботи за даною закупівлею.
При цьому надана у складі пропозиції Переможця підсумкова відомість ресурсів із зазначенням будівельних машин і механізмів суперечить інформації, що міститься в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, оскільки не містить машин та механізмів, передбачених п.п. 1, 6 та 11, а також підсумкова відомість ресурсів, розрахована з урахуванням механізмів, зазначених в п.п. 6, 7 та 14, що відсутні в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимоги п. 1 Розділу 3 ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 22.05.2019 № 85/19 (далі – Договір № 85/19) на виконання робіт з капітального ремонту, загальною вартістю 3 073 488,00 гривень.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що в порушення вимоги ч. 1 ст. 10 Закону Замовником не оприлюднено проектно-кошторисну документацію на виконання робіт (Додаток № 3 до договору), яка є невід’ємною частиною договору № 85/19.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2019
Відповідно до ч. 8 ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) КП Переяслав-Хмельницьке ВУКГ протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Північного офісу Держаудитслужби від 12.06.2019 року, оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У зв’язку з цим, надаємо підтвердження, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Так з метою усунення порушень, згідно доданої додаткової угоди від 18.06.2019 договір на закупівлю робіт з капітального ремонту вул. Солонці в м. Переяславі-Хмельницькому Київської області (UA-2019-04-12-002505-a) № 85/19 від 22.05.2019 достроково розірвано. Крім того, згідно протоколу № 32 від 18.06.2019 у зв’язку з неможливістю усунення порушень п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону та ч. 1 ст. 10 Закону на даній стадії процедури закупівлі, прийнято рішення про відміну торгів на закупівлю – Капітальний ремонт вул. Солонці в м. Переяслав-Хмельницький Київської області, ДК 021:2015 – 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (UA-2019-04-12-002505-a) у порядку ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі»