Висновок
додатково не оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на англійській мові; повідомлення про відміну торгів розмішено з порушенням вимоги статті 31 Закону
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пунктів 3, 9 та 13 частини другої статті 22 Закону, наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 10 Закону, частини першої та третьої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З урахуванням відміни замовником процедури закупівлі, зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не надаються.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1493 (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію без дати та номеру (далі – тендерна документація).
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається Замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
При цьому, закупівля «Модульної будівлі з каркасом зі сталевих тонкостінних оцинкованих С-профілів» у розумінні пункту 32 частини першої статті 1 Закону є товаром.
Відповідно до річного плану Замовника на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник визначив код Єдиного закупівельного словника «44211100-3», в той час як предмету закупівлі відповідає код 44210000-5 «Конструкції та їх частини».
Таким чином, Замовник не дотримався вимог встановлених у абзаці 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку, в частині визначення предмету закупівлі товару за показником четвертої цифри.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
В пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовника опис методики оцінки тендерних пропозицій не містить перелік критеріїв із зазначенням питомої ваги, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, тендерна документація замовника не містить кінцевого строку, а лише зазначено: «__» червня 2019 року» (пункт 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій»), що суперечить пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Також, замовником в тендерній документації не передбачено застосування заходів із захисту довкілля в технічних, якісних характеристиках предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
В пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником вимагається забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантія в розмірі 3 % від очікуваної вартості, що дорівнює 180000,00 гривень.
Якщо замовник вимагає надати забезпечення тендерних пропозиції в формі оголошення про проведення відкритих торгів передбачено заповнення пунктів 14 «Розмір забезпечення тендерних пропозиції» та 15 «Вид забезпечення тендерних пропозиції», на що вказує наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ 490).
При цьому, в пунктах 14 та 15 оголошення про проведення відкритих торгів замовником зазначено: «0,00 UAH» та «відсутній» відповідно, що суперечить Наказу 490.
Окремо слід зазначити, що в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано строк поставки товару «31 грудня 2019», тоді як в тендерній документації «30 листопада 2019 року» (підпункт 4.4. пункту 4 розділу I тендерної документації та пункту 5.3. розділу 5 Додатку 5 до тендерної документації. (пункт 1.1. розділу І Договору про закупівлю товару) та « 31 жовтня листопада 2019 року» (додаток 4 до тендерної документації).
Вищевказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено наступне.
Частиною четвертою статті 10 Закону встановлено імперативну норму, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133000 євро, для робіт – 5150000 євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Слід зазначити, що станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оголошення про проведення вищевказаної процедури закупівлі (29.05.2019) офіційний курс Національного банку України відповідно до даних офіційного сайту Міністерства фінансів України (https://minfin.com.ua/currency/nbu/2019-05-29/) становив - 29,5537 грн за 1 євро, тобто вимоги частини 4 статті 10 Закону поширювались на процедури закупівель відкритих торгів, оголошення щодо проведення яких оприлюднені на веб-порталі 29.05.2019, якщо очікувана вартість закупівлі товарів перевищувала суму еквівалентну 3930642,10 грн (133000 євро x 29,5537 грн).
Враховуючи вищевикладене, замовником додатково не оприлюднено на веб-порталі оголошення про проведення відкритих торгів на англійській мові, чим не дотримано вимоги частини четвертої статті 10 Закону.
Відповідно до норм частини першої статті 11 Закону визначено, що для організації та проведення процедур закупівель замовник утворює тендерний комітет або визначає уповноважену особу.
Рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом, на що вказують норми частини четвертої статті 11 Закону.
Вичерпний перелік підстав для відміни замовником торгів наведено в частині першій статті 31 Закону, згідно якої замовник відміняє торги в разі:
- відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;
- порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом;
- подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій;
- допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій;
- відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
При цьому, повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення та автоматично надсилається усім учасникам електронною системою закупівель, про що свідчить частина третя статті 31 Закону.
Замовник замість повідомлення про відміну торгів завантажив документ з назвою «тендерна документація».
Також, 30.05.2019 замовник розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель інформацію «Викладено помилково», чим порушив вимоги частини першої та третьої статті 31 Закону.