Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22, пункту 12 частини другої статті 22, абзацу 1 частини третьої статті 22, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пальчиківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.05.2019 б/н (далі – тендерна документація).
За результатом моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
В тендерній документації замовника не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 16 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до норм пункту 12 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції.
При цьому, дана інформація не зазначена замовником в пункті 7 Розділу І «Загальні положення» тендерної документації, чим порушено пункт 12 частини другої статті 22 Закону.
Замовником в пункті 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу щодо подання учасниками в складі тендерної пропозиції: «Лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи Учасника, щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, зокрема: … рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року (дане рішення набрало чинності 22.09.2015 року) …».
При цьому, вказане Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 16 вересня 2015 року №549/2015 скасовано на підставі Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке введене в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року.
Водночас, абзац 1 частини третьої статті 22 Закону передбачає, що тендерна документація «може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити».
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
Поряд з вказаним, замовником в тендерній документації вживається вираз «конкурсні торги» (стор. 21). При цьому, поняття «конкурсних торгів» визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
В порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 1 розділу ІІ додатку 3 до тендерної документації встановлено умову щодо надання переможцем у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів, які містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема: на підтвердження пункту 2 частини першої статті 17 Закону учасник-переможець повинен надати довідку у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Оригінал (сканована копія з оригіналу)).
Окремо щодо тендерної документації слід зазначити наступне.
Замовником в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації, а також заповнену за результатами аукціону форму тендерної пропозиції за адресою: м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького 75 а, 5-й поверх, кімната № 58.
При цьому, замовником вказано адресу в оголошенні - 38712, Україна, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Пальчиківка, вул. Центральна, буд. 6А; в тендерній документації - 38712, Україна, Полтавська обл., Полтавський р-н, с. Пальчиківка, вул. Центральна, буд. 4.
Поряд з цим, пункт 4 розділу VІ тендерної документації замовника містить інформацію, що «Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради є бюджетною установою та у своїй діяльності керується положеннями Бюджетного кодексу України», в той час як замовником є Пальчиківська сільська рада Полтавського району Полтавської області.
Вказані вимоги тендерної документації не встановлюють для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Окрім зазначеного вище, встановлено невідповідність між інформацією, зазначеною замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації. В оголошенні про проведення відкритих торгів вказано строк поставки товару «до 31 грудня 2019», тоді як в підпункті 4.4. пункту 4 розділу I «Загальні положення» тендерної документації та додатку 6 до тендерної документації (пункт 3.2. «Проект Договору») замовником вказано строк поставки товару «до 31.08.2019». Вищевказане не встановлює учасникам єдиних меж у строку поставки товару.
Окремо слід зазначити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 16 частини другої статті 22, пункту 12 частини другої статті 22, абзацу 1 частини третьої статті 22, частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2019
За результатами розгляду моніторингу УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ДЕРЖАВНОЇ АДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ уповноваженою особою Пальчиківської сільської ради Полтавського району Полтавської області Швед М.А. було прийняте рішення усунути виявлені під час моніторингу порушення.
Оцінка ДАСУ від 13.06.2019
Замовником здійснено інформування та розміщено документи в електронній системі закупівель