Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзаців першого та другого частини третьої статті 17, абзацу першого частини третьої статті 21 та пункту 10 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України (далі – ДО «Комбінат «Айстра», Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.05.2019 №1/КР (далі – тендерна документація).
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Отже, зміст пункту 4 Розділу 3 тендерної документації Замовника суперечить вищевказаній нормі Закону.
Також встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів оприлюднено інформацію, яка не підтверджується відомостями тендерної документації. Так Замовником в тендерній документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.05.2019. Натомість, в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій 11.06.2019, що не встановлює для учасників єдиного підходу щодо подання тендерних пропозицій. Враховуючи, що процедуру відкритих торгів розпочато 27.05.2019, зазначений Замовником в тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.05.2019 фактично унеможливлює подання пропозицій учасниками та є порушенням абзацу першого частини третьої статті 21 Закону.
Крім того, тендерна документація ДО «Комбінат «Айстра» не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону;
- не містить вимоги щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2019
Після засідання тендерного комітету торги було скасовано та оприлюднено відповідний протокол розгляду.
Оцінка ДАСУ від 05.06.2019
Замовником процедуру закупівлі відмінено