Роботи за ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи» - Капітальний ремонт будівлі Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи (КДЮСШ) Чорноморської міської...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації, укладання договору порушень не встановлено. За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання договору. Під час моніторингу досліджувались документи та інформація щодо зазначеної закупівлі: річний план закупівель відділу освіти Чорноморської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція переможця процедури закупівель підприємства заснованого на власності об`єднання громадян «Строітєль» (далі – ПЗВОГ «Строітєль»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.06.2019 № 39.

За результатами аукціону ціна пропозиції ПЗВОГ «Строітєль» є найнижчою.

Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене Замовником 24.05.2019 в електронній системі закупівель, за результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації (далі – ТД) Замовника, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 24.05.2019 № 279 переможцем торгів визнано ПЗВОГ «Строітєль».

Аналізом питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне. Замовником відповідно підпункту 4.3 пункту 4 частини 5 розділу 3 ТД встановлено наступну вимогу: учасник надає копії аналогічних договорів, що вказані в переліку аналогічних договорів. Учасником ПЗВОГ «Строітєль» надано у складі тендерної пропозиції скановані копії з договорів від 16.07.2018 № 98 та від 20.07.2017 № 485 без додатків, які, відповідно до умов зазначених договорів, є їх складовими частинами (договірна ціна, кошторисна документація, графік виконання обсягів робіт), як наслідок, тендерна пропозиція ПЗВОГ «Строітєль» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та умовам ТД.

Замовником відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 частини 5 розділу 3 ТД встановлено наступну вимогу: учасник надає скан-копію оригіналу Ліцензії учасника на провадження господарської діяльності і будівництва об’єктів з додатками на право виконання робіт. Учасником ПЗВОГ «Строітєль» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію з копії (замість скан-копії оригіналу) Ліцензії учасника на провадження господарської діяльності і будівництва об’єктів з додатками, як наслідок, тендерна пропозиція ПЗВОГ «Строітєль» не відповідає умовам ТД

Так, Замовником на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПЗВОГ «Строітєль», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та умовам ТД.

За результатами проведеної процедури закупівлі замовник уклав з переможцем договір на виконання робіт від 12.06.2018 № 39.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.07.2019

УКРАЇНА

ОДЕСЬКА ОБЛАСТЬ

ЧОРНОМОРСЬКА МІСЬКА РАДА

ВІДДІЛ ОСВІТИ

68001, м. Чорноморськ, Одеської області, вул. Хантадзе 8-а т. 04868 2-55-87 код 05406623

03.07.2019 № 01-11-620

Начальнику південного офісу Держаудитслужби України

Муратову О.М.

вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012

Відповідь щодо усунення порушень

Законодавства на висновок моніторингу

за закупівлею UA-2019-05-04-000028-c

Відділ освіти Чорноморської міської ради Одеської області проводив тендер по предмету закупівлю: Роботи за ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи» - Капітальний ремонт будівлі Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи (КДЮСШ) Чорноморської міської ради, розташованої за адресою: Одеська область,

м. Чорноморськ, вул. Першого Травня, 8-Е» [оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель https://prozorro.gov.ua/, ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-04-000028-c].

За результатами аукціону Торгів, протоколом засідання тендерного комітету № 279 від 24.05.2019 року, пропозиція ПЗВОГ «Строітєль» була визнана, як така що відповідає вимогам тендерної документації і є найбільш економічно вигідною. Враховуючи зазначене, тендерний комітет відділу освіти Чорноморської міської ради прийняв рішення про визначення ПЗВОГ «Строітєль» переможцем закупівлі UA-2019-05-04-000028-c.

По питанню 1:

Відносно надання ПЗВОГ «Строітєль» копій аналогічних договорів без додатків зазначаю наступне.

З метою документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів, підпунктом 4.3 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації вимагалося від учасників надати виключно копії аналогічних договорів, що вказані в переліку аналогічних договорів. Вимог щодо надання будь-яких відповідних актів надання послуг або виконаних робіт, в тому числі кошторисної документації, графіку виконання обсягів робіт, тощо) тендерною документацією не було встановлено.

Разом з тим, відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації, для документального підтвердження факту виконання договору, учасникам було достатньо надати оригінали або нотаріально завірені копії позитивних листів-відгуків від організацій, з якими укладені аналогічні договори, вказані в переліку аналогічних договорів, за підписом посадових осіб організацій, які підписували (мають право підписувати) ці аналогічні договори.

На виконання зазначених вимог тендерної документації, ПЗВОГ «Строітєль» в складі своєї тендерної пропозиції надана довідка про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі від 15.05.2019 вих. № 18/11, договір № 98 від 16.07.2018 укладений з відділом освіти Чорноморської міської ради та договір № 485 від 20.07.2017 укладений з ДЗ «Іллічівська басейнова лікарня на водному транспорті МОЗ України».

Також, в якості доказів виконання зазначених договорів, ПЗВОГ «Строітєль» надані листи-відгуки відділу освіти Чорноморської міської ради та ДЗ «Іллічівська басейнова лікарня на водному транспорті МОЗ України» (№ 01-11-939 від 05.10.2018 та № 01/15-1208 від 03.10.2018 відповідно).

Крім того в тендерній документації додатком № 5 викладено проект договору який буде укладено з переможцем тендеру. Проектом договору визначено суттєві умови договору: предмет договору, якість робіт, ціну договору, порядок розрахунків, умови виконання робіт права та обов’язки сторін, здавання-прийняття виконаних робіт, період відповідальності pа дефекти.

Усі вказані суттєві умови договорів містяться і в копіях договорів доданих до тендерної пропозиції ПЗВОГ «Строітєль».

Аналіз додатку № 5 тендерної документації та суттєвих умов договорів наданих ПЗВОГ «Строітєль» дав можливість тендерному комітету дійти висновку, що надані учасником тендеру договори є аналогічними договорами.

Тобто, ПЗВОГ «Строітєль» в складі своєї тендерної пропозиції, були надані в повному обсязі необхідні документи, які підтвердили досвід виконання аналогічних договорів, відповідно до вимог встановлених тендерною документацією.

Відповідно учасник ПЗВОГ «Строітель» відповідає кваліфікаційним критеріям підпункту 4.3 пункту 4 частини 5 розділу 3 тендерної документації, та вимогам ст. 16 та п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону «Про публічні закупівлі» зокрема стосовно документального підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт.

По питанню 2:

Відповідно до вимоги підпункту 2.2 пункту 2 частини 5 розділу 3 Тендерної документації, ПЗВОГ «Строітєль» в складі своєї тендерної пропозиції надав копію Ліцензії (серія АЕ № 640057) на провадження господарської діяльності пов'язаній із створенням об'єктів архітектури з додатками, яка містить відбиток печатки підприємства та особистий підпис директора Терлецького Олега Анатолійовича що засвідчує справжність документу.

З метою перевірки достовірності Ліцензії (серія АЕ № 640057) тендерний комітет відділу освіти Чорноморської міської ради скористався можливістю вільного доступу до реєстру виданих ліцензій, який міститься на офіційному веб-сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України ( https://dabi.gov.ua/ ). За критерієм пошуку стосовно ПЗВОГ «Строітєль», міститься інформація щодо отримання ліцензії (серія АЕ № 640057) 14.04.2015 строком дії до 14.04.2010, яка зареєстрована в реєстрі за № 2013017879.

Враховуючи зазначену інформацію, яка підтверджує достовірність наданої ПЗВОГ «Строітель» Ліцензії, тендерний комітет відділу освіти Чорноморської міської ради прийняв рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ПЗВОГ «Строітєль» вимогам підпункту 2.2 пункту 2 частини 5 розділу 3 тендерної документації.

Та у будь якому разі, виготовлення копії не з оригіналу, а з копії якщо і є помилкою то несуттєвою – формальною, так як не впливає на зміст пропозиції учасника. А пунктом 1 тендерної документації відділом було визначено, що допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок, не призведе до відхилення їх пропозицій замовником, вказаний пункт тендерної документації цілком кореспондується з приписами підпункту 3 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»

Відповідно учасник відповідає кваліфікаційним критеріям підпункту 2.2 пункту 2 частини 5 розділу 3 Тендерної документації та дотримано положення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону «Про публічні закупівлі» зокрема стосовно наявності Ліцензії (серія АЕ № 640057) на провадження господарської діяльності пов'язаній із створенням об'єктів архітектури

За таких обставин невідповідності тендерної пропозиції ПЗВОГ «Строітєль» тендерній документації, та порушень вимог пунктів 1 та 4 частини 1 ст. 30 Закону «Про публічні закупівлі» не вбачається. Отже підстав відхиляти найбільш економічно вигідну пропозицію у відділу освіти Чорноморської міської ради не має.

Між відділом освіти Чорноморської міської ради та ПЗВОГ «Строітєль» 12.06.2019 року укладено договір №39 згідно рішення тендерного комітету на проведення робіт із капітального ремонту будівлі Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи (КДЮСШ) Чорноморської міської ради розташованої за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. П. Травня 8-Е.

Відділ освіти 24.06.2019 року перерахував ПЗВОГ «Строітєль» аванс в сумі 1 429 200,00 грн. на придбання матеріалів для виконання робіт за укладеним договором.

З повагою,

начальник відділу освіти,

голова тендерного комітету відділу освіти В.Г. Кушнір

Запити й пояснення