Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзаців першого та другого частини третьої статті 17, пунктів 2, 10 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання відповіді Замовником на запит учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України (далі – ДО «Комбінат «Айстра», Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.05.2019 №1/КЕ-2 (далі – тендерна документація).
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація ДО «Комбінат «Айстра» не відповідає вимогам абзаців першого та другого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону;
- не містить вимоги щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів оприлюднено інформацію, яка не підтверджується відомостями тендерної документації. Так замовником в тендерній документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 26.05.2019 натомість, в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій 03.06.2019, що не встановлює для учасників єдиного підходу щодо подання тендерних пропозицій.
Крім того, за результати моніторингу встановлено порушення частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного оприлюднення Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу роз’яснення на звернення учасника (фізичною/юридичної особи). Так відповідно до вимог частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Натомість Замовником на звернення учасника від 14.05.2019 оприлюднено відповідь на веб-порталі Уповноваженого органу 27.05.2019.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2019
Після засідання тендерного комітету торги було скасовано та оприлюднено відповідний протокол розгляду.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2019
Замовником порушення усунуто.