Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 допущено до електронного аукціону та не відхилено тендерні пропозиції учасників ПП Науково-виробнича фірма «Кароліна» та ТОВ «Завод сталевих профілів», а також визнано переможцем ПП Науково-виробнича фірма «Кароліна» та прийнято рішення про намір укласти з учасником договір.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Фарліс», ПП Науково-виробнича фірма «Кароліна», ТОВ «Металспецпостач», ТОВ «Завод сталевих профілів», протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2019 № 44, протоколи засідання тендерного комітету від 13.05.2019 року № 46 та від 20.05.2019 № 48, інформації про відхилення тендерних пропозицій та повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), Замовником у тендерній документації не встановлено умову, щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації про відсутність підстав, визначених у пункті 8 частини 1 статті 17 Закону № 922 у довільній формі, та відповідно не встановлено інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам пункту 8 частини 1 статті 17 Закону № 922.
Також, в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, абзаці 6 пункту 5.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.
Крім того, тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі- Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне.
Так, аналізом тендерних пропозицій переможців ПП Науково-виробнича фірма «Кароліна» та ТОВ «Завод сталевих профілів» встановлено, що в порушення вимог підпункту 5.5 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі вказаних тендерних пропозицій відсутній гарантійний лист щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону № 922.
Також, в порушення вимог підпункту 12 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ПП Науково-виробнича фірма «Кароліна» надана чорно-біла (а не кольорова) сканована копія паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 допущено до електронного аукціону та не відхилено тендерні пропозиції учасників ПП Науково-виробнича фірма «Кароліна» та ТОВ «Завод сталевих профілів», а також визнано переможцем ПП Науково-виробнича фірма «Кароліна» та прийнято рішення про намір укласти з учасником договір.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 7 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2019
Розглянувши інформацію про результати моніторингу закупівлі, Замовником було прийнято рішення про відміну закупівлі в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель відповідно до ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі"..Відповідна інформація була оприлюднена через електронну систему закупівель,відповідно до діючого законодавства.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2019
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів