Висновок
За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357.
За результатами аналізу питання: відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; пояснення від 29.05.2019, отримані від виконавчого комітету Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі встановлено, що на порушення пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578, предмет закупівлі визначено за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить інформацію про вид предмета закупівлі, умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, зокрема, внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2019
Відмінити переговорну процедуру закупівлі згідно предмету Трактори код ДК 021:2015-16700000-2 (Трактор), з підстави, що передбачена згідно ч. 4 ст. 35 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2019
Переговорна процедура відмінена
Запити й пояснення
28.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі трактора (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-27-000043-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чому предмет закупівлі товару визначено за показником третьої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, із зазначенням у дужках конкретної назви товару;
- чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить інформацію про вид предмета закупівлі, умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.05.2019 · Замовник: Пояснення на запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
1. Предмет закупівлі товару визначено за показником третьої цифри тому, що розділ 16000000-5 Сільськогосподарська техніка національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить такі підрозділи:
Код Назва
16700000-2 Трактори
16710000-5 Мотоблоки
16720000-8 Трактори, що були у використанні
16730000-1 Тягові електродвигуни
У відповідності до додатку 2 тендерної документації згідно закупівель UA-2019-04-12-001469-c та UA-2019-05-02-000314-b визначені Технічні вимоги предмету закупівлі де вказано, що Товар має бути новий або бувший у користуванні. Тому вищевказані тендери були оголошені по коду ДК 021:2015-16700000-2 Трактори.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
12 квітня 2019 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2019-04-12-001469-c . Проте станом на 27 квітня 2019 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені. Тому 02 травня 2019 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю UA-2019-05-02-000314-b. Проте знову ж таки станом на 17 травня 2019 року було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені. Враховуючи ті обставини, що Замовником було відмінено дві процедури закупівлі за предметом Трактори код ДК 021:2015-16700000-2 (Трактор) через відсутність достатньої кількості учасників, тендерним комітетом було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.4 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року.
При оголошені переговорної процедури залишили код ДК, що застосовувався в двох попередніх тендерах. Конкретну назву предмету закупівлі не вказали помилково.
2. Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить інформацію про вид предмета закупівлі, умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі тому, що при внесені інформації по переговорній процедурі через електронний майданчик не врахували вимоги листа-роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3304-04/22177-06 від 28.05.2019 щодо змін, які відбулись у формах документів у сфері публічних закупівель відповідно до Наказу від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490».