Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель при визначенні предмета закупівлі встановлено порушення норм абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку №454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «СЛАВУТА-СЕРВІС» Славутської міської ради (далі – Замовник) від 13.05.2019 б/н,
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель при визначенні предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначено Замовником за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що є порушенням вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454).
Під час моніторингу також встановлено, що в пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: визначено в оголошенні». При цьому, Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону). Таким чином, в порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація на закупівлю трактора колісного в комплекті із додатковим навісним обладнанням не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2019
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області 03.06.2019 року за результатом моніторингу Замовника КП «Славута-Сервіс» Славутської міської ради щодо дотримання законодавства в сфері закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу за індивідуальним номером UA-2019-05-14-001362-a, дата оприлюднення 14.05.2019 року опубліковано висновок через електронну систему закупівель щодо встановлення порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі, а саме: порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу 2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 року № 454 та в частині подання та/або відхилення (не відхилення) Замовником тендерної (тендерних) документації, а саме: встановлення в пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначенно: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: визначено в оголошенні», яка в порушення вимог в пункті 13 частини другої статті 22 Закону не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції.
На вказане у висновку надаємо наступну інформацію.
Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі, - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
За сферою свого правового впливу Закон має переважний характер застосування.
Згідно висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області одним з порушень є те, що при закупівлі товару Замовник визначив предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а не показником четвертої цифри основного словника, як того вимагає абзац другий пункту 1 розділу 2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 року № 454.
При визначенні коду товару, що закуповується, Замовник і керувався вказаним Порядком, однак ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (CPV) не містить конкретного коду під закупівельний товар, а код, який визначає даний товар 16700000-2 – Трактори (Трактор колісний в комплекті із додатковим навісним обладненням), містить лише три цифри, а не чотири. Якщо визначати товар за чотиризначним показником, що є в словнику класифікатора предмета закупівлі, це коди: 16710000-5 – Мотоблоки, 16720000-8 – Трактори, що були у використанні, 16730000-1 – Тягові електродвигуни – жоден код не підпадає під данний товар закупівлі. Тому, при закупівлі товару, Замовником був визначений предмет закупівлі за показником третьої цифри. Разом з тим, вважаємо, що є необхідність внесення змін до ДК 021:2015 в «Єдиний закупівельний словник» (CPV) з метою приведення його у відповідність та усунення непорозумінь (порушень) замовниками (тендерним комітетом) закупівель.
Також під час моніторингу було встановлено, що в пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначенно: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: визначенно в оголошенні».
На вказане повідомляємо, що Закон України «Про публічні закупівлі», в тому числі пункт 13 частини другої ст.22, абзац 7 частини другої ст.21 Закону, на які є посилання перевіряючим органом у висновку, Наказ № 680 від 13.04.2016 року «Про затвердження примірної тендерної документації» Міністерства економічного розвитку і торгівлі України не передбачають категоричну конкретизацію, деталізації, порядок внесення інформації до тендерної документації стосовно кінцевого строку подання тендерних пропозицій і не містять вказівки на те, що така інформація має бути встановлена саме в числовій даті та годинах (наприклад, дд.мм.рр., 00 год:00 хв.) або в інший спосіб в т.ч. на посилання на будь-які підзаконні правові акти.
Із викладеного вбачається, що подана інформація Замовником щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій з посиланням на дату визначену ним в оголошенні, яка має співпадати із датою у тендерній документації Замовника не суперечить змісту вказаних правових актів.
У свою чергу, в оголошенні про закупівлю Замовником на електронному майданчику згідно Закону було визначено конкретний кінцевий строк подання тендерних пропозицій з конкретною датою і часом – 30.05.2019 13:53.
Оголошення про закупівлю є по своїй суті публічним, відкритим і доступним для усіх охочих отримати інформацію (учасників, замовників, контролюючих органів …).
При цьому, необхідно зазначити, що автоматично електронною системою закупівель було визначено кінцеву дату подання тендерних пропозицій з конкретною датою і часом, які відповідають даті і часу вказаних Замовником в оголошенні про публічну закупівлю товару.
Одночасно зазначаємо, що листи, роз’яснення Міністерств не встановлюють норм права і носять виключно рекомендаційний характер.
З огляду на викладене, порушені питання Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області у висновку від 03.06.2019 року не містять ознак порушень законодавства у сфері державних закупівель.