Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору без проведення процедур, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Порушень законодавства у сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку) не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору без проведення процедур, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі в річному плані (додатку).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) на 2019 рік, звіт про укладені договори, договір від 27.05.2019 №93/19, пояснення, отримані від Комунального підприємства "Комбінат благоустрою" (далі – Замовник) через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір з Товариством з обмеженою відповідальністю "Білоцерківський Механічний Завод" від 27.05.2019 №93/19 про закупівлю послуг з капітального ремонту кузова піскорозкидача на автомобілі КО-713, модель ЗІЛ-431412 та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладені договори (ID: UA-2019-05-27-002343-a).
Відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2019-05-27-005720-a) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2019-05-27-002343-a), Замовник визначив предмет закупівлі за кодом 50110000-9 — «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Отже, Замовник уклав договір від 27.05.2019 №93/19 на суму 299 898,00 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2019
Порушення усунено. Договір розірвано 06 червня 2019 року, протокол від 05 червня 2019 року.
Оцінка ДАСУ від 11.06.2019
Порушення законодавства у сфері закупівель, викладені у висновку про результати моніторингу усунуті. Договір від 27.05.2019 №93/19 розірвано.
Запити й пояснення
29.05.2019 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з капітального ремонту кузова піскорозкидача на автомобілі КО-713, модель ЗІЛ-431412 за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-27-002343-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав Замовником був укладений договір від 27.05.2019 № 93/19 (звіт про укладені договори за номером ID: UA-2019-05-27-002343-a) без застосування передбачених Законом процедур закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
03.06.2019 · Замовник: капітальний ремонт кузова піскорозкидача на автомобілі КО-713, модель ЗІЛ-431412
Помилково було визначено кап. ремонт кузова автомобіля, як роботи. Замовником буде розглянуто питання щодо прийняття рішення про розірвання договору.