Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пунктів 2, 10 частини другої статті 22, пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання законодавства в частині складання тендерної документації, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.04.2019 б/н (далі – тендерна документація), вимогу щодо усунення порушення Товариства з додатковою відповідальністю «ГЛУХІВСЬКИЙ ХЛІБОКОМБІНАТ» (далі – ТДВ «ГЛУХІВСЬКИЙ ХЛІБОКОМБІНАТ», відповідь Червоненського психоневрологічного інтернату, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Васюти Антоніни Дмитрівни (далі – ФОП Васюта А. Д.), протокол засідання тендерного комітету від 20.05.2019 №13, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Червоненського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) не містить вимоги: щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім того, Замовником у пункті 2 розділу «Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог статті 17 Закону» Додатку 2 до тендерної документації вимагається надання переможцем оригіналу або завіреної копії документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 4 або 5 частини першої статті 17 Закону (довідка про відсутність не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку). Слід зазначити, що відповідно до статті 17 Закону вищезазначена довідка передбачена пунктом 5 (для фізичних осіб) та 6 (для службових (посадових) осіб) цієї статті.
Також, у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ФОП Васюти А.Д. умовам тендерної документації Замовника встановлено, що в пропозиції учасника надано:
- «Довідку з інформацією щодо виконання аналогічного договору» в якій не зазначено короткий опис предмета договору, строки (терміни) виконання за договором, чим не дотримано вимоги таблиці 3 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації;
- «Інформацію про підтвердження якісних та технічних характеристик», в якій зазначено, що ФОП Васюта А.Д. погоджується здійснювати поставки продукції на умовах відстрочення платежу до 10 календарних днів, проте в підпункті 4.1 розділу IV «Проекті договору на закупівлю товарів (робіт або послуг)» Додатку 5 до тендерної документації зазначено протягом 30 календарних днів після їх отримання, чим не дотримано вимогу Додатку 5 до тендерної документації. Також, слід зазначити, що ДСТУ 28808 - 90, яке зазначене у вищезазначеній інформації не діюче в Україні. Дану інформацію можна перевірити за посиланням - http://csm.kiev.ua/nd/nd.php?z=28808-90&st=0&b=2.
- «Якісне посвідчення на хліб» в якому зазначено, що продукція відповідає вимогам ДСТУ 26987 – 86, проте зазначене ДСТУ не діюче в Україні. Інформацію можна перевірити за посиланням - http://csm.kiev.ua/nd/nd.php?z=26987-86&st=0&b=2.
Крім того, в пропозиції учасника ФОП Васюти А.Д. відсутні наступні документи:
- лист - згода на обробку персональних даних, чим порушено вимогу Додатку 6 до тендерної документації;
- перелік працівників, які безпосередньо будуть залучені для виконання умов договору за формою таблиці 2, чим порушено вимогу пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Васюти А.Д. не відповідала вимогам тендерної документації та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягала відхиленню.
Проте, протоколом засідання тендерного комітету від 20.05.2019 № 13 пропозицію ФОП Васюти А.Д. визнано такою, що відповідає умовам тендерної документації Замовника та прийнято рішення про намір укласти договір, чим не дотримано вимогу пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2019
Закупівлю скасовано через виявлені порушеннями законодавства ,що неможливо усунути .
Оцінка ДАСУ від 03.06.2019
Замовником порушення усунуто.