Прилади звукової та візуальної сигналізації (Охоронне обладнання)

Висновок

За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, частини першої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 26.04.2019, протокол засідання тендерного комітету від 20.05.2019 № 4, повідомлення про намір укласти договір, тендерна пропозиція ТОВ «ОПТА-ФОРТ», пояснення від 30.05.2019, отримане від Управління поліції охорони в Черкаській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Під час моніторингу встановлено, що пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем торгів довідки у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Оскільки відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 12.02.2019 № 3304-04/6186-06 вказана інформація з 04.02.2019 є доступною та міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, під час складання тендерної документації порушено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Крім того, пункт 4 розділу ІV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, в прошитому та пронумерованому вигляді документів, що підтверджують відповідність товару технічним вимогам (Додаток 4) та заповнену і підписану тендерну пропозицію з відповідним розрахунком ціни (Додаток 1). Зокрема, вичерпний перелік документів, що надаються переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, визначено у частині третій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, відповідно до частини першої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель; відповідність запропонованого предмета закупівлі встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям, технічним та якісним вимогам, характеристикам тощо підтверджується учасником лише документально шляхом заповнення електронних форм документів, які в подальшому завантажуються окремим файлом до електронної системи закупівель. Отже, вимога тендерної документації щодо надання переможцем торгів в прошитому та пронумерованому вигляді документів, що підтверджують відповідність товару технічним вимогам, не відповідає частині третій статті 17 та частині першій статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі».

Під час моніторингу встановлено, що найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція ТОВ «ОПТА-ФОРТ» визнана такою, що відповідає умовам тендерної документації, та 20.05.2019 прийняте рішення про намір укласти договір.

Аналізом тендерної пропозиції ПП «ОПТА-ФОРТ» встановлено, що тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації. Зокрема, відповідно до пункту 7 розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації учасники повинні підтвердити відсутність підстав для відхилення, передбачених нормами чинного законодавства України (Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 р. № 1644-VII, Указу Президента від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», Указу Президента від 14.05.2018 № 126/2018 «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та інших норм чинного законодавства України), шляхом надання довідки у довільній формі. Вказана довідка у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА-ФОРТ» відсутня та інформація про відсутність підстав для відхилення, передбачених Законом України «Про санкції» від 14.08.2014 р. № 1644-VII, Указом Президента від 15.05.2017 № 133/2017 «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», Указом Президента від 14.05.2018 № 126/2018 «Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», не міститься в інших документах, що надані учасником.

Згідно з умовами додатку 4 до тендерної документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинні бути підтверджені відповідними технічними документами (сертифікатами, технічними паспортами тощо). У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА-ФОРТ» відсутні технічні документи на такі товари/моделі: антена ЖСМ (10 м), датчик СТСМ-100, зчитувач для ключів Touch Memory ATIS RTM-Ch, ключ Touch Memory DS-1990, ключ rfid, комплект переходу на GPRS на ВБД 6-2, комплект переходу на GPRS на ВБД 4, комплект переходу на GPRS Дунай-128, датчик руху КС 101.

Отже, згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «ОПТА-ФОРТ» підлягала відхиленню.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.06.2019

пояснення на питання моніторингу

Щодо зазначених питань повідомляємо наступне: 1) На даний час в Україні не сформований реєстр юридичних осіб, які причетні до корупційних правопорушень, оскільки інститут відповідальності юридичних осіб за корупційні правопорушення є новим для нашої правової системи. Вищезазначене стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, також підтвердження цього знаходиться в Роз'ясненні Мінеконорозвитку № 3304-04/1983-06 "щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним" із відповідними листами профільних міністерств, також згідно ч. 3 ст. 17 Закону "Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу". Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК» 2) Стаття 17 Закону не містить вичерпного переліку документів, які надаються переможцем торгів. Вимога нашої документації в частині вимог від учасника переможця додаткових документів, окрім тих, що визначені ст.. 17 Закону, зазначаємо, що згідно ч. 3 ст. 22 Закону передбачено «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити». Тобто вимога надання учасником-переможцем документів, що підтверджують відповідність товару технічним вимогам (Додаток 4), жодним чином не порушує закон та права учасників, а навпаки надає нам змогу якісного відбору постачальника. 3) Способом документального підтвердження відсутності підстав відхилення передбачених нормами чинного законодавства України (Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. № 1644-VII, Указу Президента від 15.05.2017 N 133/2017 "Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", Указу Президента від 14.05.2018 N 126/2018 "Про рішення Ради Національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" та інших норм чинного законодавства України) є довідка, складена Учасником у довільній формі. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції. Тендерна пропозиція заповнена повністю і містить відомості щодо виробника та країни походження запропонованого товару. Також Гарантійний лист, який підтверджує відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, містить гарантію учасника ТОВ «ОПТА-ФОРТ» щодо провадження господарської діяльності відповідно до положень його статуту, а отже, в межах чинного законодавства України, а також, гарантію, що учасник є резидентом України, не зареєстрований в офшорних зонах, у т.ч. встановлених розпорядженням КМУ від 23.02.2011 р. № 143-р. Оскільки Документацією було встановлено надання листа у довільній формі, тендерним комітетом було прийнято до уваги, що необхідна підтверджуюча інформація міститься у складі тендерної пропозиції, у двох окремих документах, і це не впливає на зміст пропозиції в цілому. Тендерна пропозиція ТОВ «ОПТА-ФОРТ» містить сертифікати на товар: ОРІОН 16І.3.2 – сертифікат арк. 72 «сертифікати»; клавіатура Satel SZW-02- сертифік відповідності (аркуш 31 «сертифікати»); комплект переходу на GPRS на ВБД 6-2, комплект переходу на GPRS на ВБД 4 та комплект переходу на GPRS Дунай-128 – не сертифіковані виробником; пульти-концентратори ИнтТел-Б16/С, ИнтТел-Б4/С,ИнтТел-Б8/С, - сертифікат дослідження конструкції – аркуш 44, 46 , декларація про відповідність - арк. 49-52 «сертифікати»; світлозвуковий сповіщувач ОСЗ-12 –арк. 19 «сертифікати»; Ajax StarterKit, Ajax DOOR Protect Two Mangeta, Ajax FireProtect, - сертифікат на арк. 97 «сертифікати»; блок живлення БП 1215 – сертифікат на арк. 65 «сертифікати»; Щодо датчик руху КС 101, який знято з виробництва, учасником було повідомлено, що це технічна (механічна) помилка, і постачатись буде датчик кс-103, сертифікат до якого на арк. 15 «сертифікати». 4) Щодо гарантій можливості поставки предмета закупівлі у кількості, гарантійними строками та в терміни, то у складі пропозиції також наявні підтверджуючі документи, а саме оборотно –сальдова відомість на: U1HS - 37 аркуш «Документи та інформація до тендерної пропозиції»; UMB-200HT – аркуш 36 (остання позиція на аркуші) «Документи та інформація до тендерної пропозиції»; Ajax DOOR Protect Two Mangeta - арк. 36 «Документи та інформація до тендерної пропозиції»; Ajax StarterKit – арк. 36 (HubKit комплект охоронної сигналізації) «Документи та інформація до тендерної пропозиції».

Запити й пояснення