Висновок
Встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції, вказаний в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт, чим порушено частину першу статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами моніторингу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, частини першої статті 23 та статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу дотримання законодавства під час встановлення вимог щодо надання забезпечення тендерних пропозицій встановлено недотримання частини першої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Аналізом інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що відповідно до протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 28.05.2019 № 3 торги визнані такими, що не відбулися. Відповідне рішення оприлюднене в електронній системі закупівель 28.05.2019.
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуті в ході моніторингу.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», дотримання законодавства під час встановлення вимог щодо надання забезпечення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 24.05.2019 № 2; пояснення, отримане 28.05.2019 від Комунального некомерційного підприємства «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» Черкаської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до річного плану UA-Р-2019-05-24-001576-с, умов тендерної документації та згідно з оголошенням про проведення процедури відкритих торгів предметом цієї закупівлі є роботи у значенні пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, згідно з пунктом 5 річного плану для визначення економічної суті цього платежу обрано КЕКВ 3130 «Капітальний ремонт», що визначає капітальні видатки. Відповідно до пункту 1.6 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 21.06.2012 № 754) та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 27 березня 2012 р. за № 456/20769, капітальні видатки – це видатки, які спрямовуються на придбання основного капіталу (обладнання і предметів довгострокового користування), необоротних активів (у тому числі землі, нематеріальних активів тощо), на капітальні інвестиції, капітальний ремонт; на створення державних запасів і резервів; на придбання капітальних активів; невідплатні платежі, компенсацію втрат, пов’язаних з пошкодженням основного капіталу.
Відповідно до умов тендерної документації та оголошення про проведення процедури відкритих торгів предметом закупівлі є капітальний ремонт будівлі КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР по вул. Самійла Кішки, 210 в м. Черкаси (кардіологічне відділення). Залишкові роботи, ДК 021:2015: 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт.
За результатами моніторингу дотримання законодавства під час встановлення вимог щодо надання забезпечення тендерних пропозицій встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції, вказаний в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт, чим порушено частину першу статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, очікувана вартість закупівлі робіт становить 4 220 203,20 грн, розмір забезпечення тендерних пропозицій – 125 000,0 гривень.
Під час моніторингу встановлено, що пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (довідка в довільній формі про відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з пункту 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»), чим порушено частину третю статті 17 та пункт 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу встановлено, що пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить положення: «З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції та підписання договору підряду, учасникам пропонується одержати у Замовника додаткову технічну документацію щодо робіт, яка, з точки зору учасника, може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції», що суперечить частині першій статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено право звернення за роз’ясненнями та порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації, та не дотримано принципів здійснення закупівель, визначених у статті 3 цього Закону.
З огляду на зазначене, відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, або в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2019
порушення усунуто шляхом відміни процедури
Оцінка ДАСУ від 05.06.2019
Торги відмінені
Запити й пояснення
27.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі капітального ремонту будівлі КЗ «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» ЧМР по вул. Самійла Кішки, 210 в м. Черкаси (кардіологічне відділення). Залишкові роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-24-000778-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чому розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі (125 000,0 грн) перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі (4 220 203,20 грн), якщо згідно з оголошенням про проведення процедури відкритих торгів та відповідно до тендерної документації придбаваються роботи;
- чому пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (довідка в довільній формі про відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п.2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- чому пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить таке положення: «З метою одержання всієї інформації, яка може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції та підписання договору підряду, учасникам пропонується одержати у Замовника додаткову технічну документацію щодо робіт, яка, з точки зору учасника, може бути необхідною для підготовки тендерної пропозиції», якщо згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), а статтею 23 цього Закону передбачено право звернення за роз’ясненнями та порядок надання роз’яснень щодо тендерної документації?
Зазначаємо, що відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.05.2019 · Замовник: Усунення порушень
Порушення буде усунуто в найкоротші терміни