Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзаців першого та другого частини третьої статті 17, пунктів 2, 10 частини другої статті 22, частини шостої статті 28 та частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної організації «Комбінат «Айстра» Державного агентства резерву України (далі – ДО «Комбінат «Айстра», Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.04.2019 №1/ВР (далі – тендерна документація), вимогу щодо усунення порушення Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоаналітична компанія «ЕКУ», відповідь ДО «Комбінат «Айстра», реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче та комерційне підприємство «Фотоніка» (далі – ТОВ «НВКП «Фотоніка»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Логінтех» (далі – ТОВ «Логінтех»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергоаналітачна компанія «ЕКУ» (ТОВ «Енергоаналітична компанія «ЕКУ»), протоколи засідання тендерного комітету від 03.05.2019 №2/ВР, від 23.05.2019 №3/ВР та від 29.05.2019 №4/ВР, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «НВКП «Фотоніка» від 03.05.2019, повідомлення про намір укласти договір з «Енергоаналітачна компанія «ЕКУ» від 29.05.2019.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна документація ДО «Комбінат «Айстра» не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону;
- не містить вимоги щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Також, за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено, що тендерні пропозиції ТОВ «НВКП «Фотоніка», ТОВ «Логінтех», ТОВ «Енергоаналітична компанія «ЕКУ» не відповідали вимогам тендерної документації Замовника.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на веб-порталі 03.05.2019 (на 3-й робочий день) оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 03.05.2019 №2/ВР «Щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВКП «Фотоніка», визначення переможця відкритих торгів та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю». Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «НВКП «Фотоніка» Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 03.05.2019.
Замовником 23.05.2019 (на 20-й день з дня прийняття рішення про намір укласти договір) на веб-порталі оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 23.05.2019 №3/ВР «Щодо відхилення пропозиції ТОВ «НВКП «Фотоніка».
За результатами аналізу встановлено, що тендерна пропозиція
ТОВ «НВКП «Фотоніка» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
- в тендерній пропозиції учасника надано «Приказ № 3 от 31.01.2002 о вступлении на должность директора общеста Е.М.Туманевич» та «Сертификат представительства» на російській мові, без перекладу на українську мову, чим не дотримано вимоги пункту сьомого розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовника;
- відсутнє посилання на дотримання вимог п.5, п.6, п.7 Постанови КМУ від 22.11.2017 № 891 «Порядку ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв’язку», чим не дотримано вимогу додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації, відповідно до якої необхідно передбачити формування для надсилання до Реєстру зведених за добу підсумкових облікових даних щодо добового обсягу обігу та залишків пального за кожним кодом товарної підкатегорії згідно УКТЗЕД у розрізі акцизного складу та кожного резервуару в одиницях об’єму (літрах), приведених до температури 15 ºС;
- надана довідка про виконання аналогічного договору, в якій не зазначено адрес замовника та контактний номер телефону; відомості про найменування поставлених товарів (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю чи конфіденційну інформацію), чим не дотримано вимоги додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації;
- не дотримано вимоги додатку 1 до тендерної документації, а саме: в пункті 1 та підпункті 1 пункту 11 додатку 1 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації зазначено предмет закупівлі «Масовий (Коріолісів) витратомір для вимірювання витрати рідин і газів та багатофункціональний реєстратор даних», притому що згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації назва предмета закупівлі «Код ДК 021:2015: 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (витратомір для нафтопродуктів з реєстратором даних)».
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «НВКП «Фотоніка» не відповідала умовам тендерної документації та відповідно до вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягала відхиленню.
Враховуючи вищезазначене, Замовником протоколом засідання тендерного комітету від 03.05.2019 №2/ВР було неправомірно визначено ТОВ «НВКП «Фотоніка» переможцем та оприлюднено намір укласти договір, чим не дотримано вимоги частини шостої статті 28 та частини першої статті 30 Закону.
Аналізом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Логінтех», встановлено, що пропозиція учасника не відповідала вимогам тендерної документації замовника. Протоколом засідання тендерного комітету від 29.05.2019 №4/ВР пропозицію ТОВ «Логінтех», правомірно відхилено.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Енергоаналітична компанія «ЕКУ» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
- надано довідку про виконання аналогічних договорів від 23.04.2019 №2709/18-1, при цьому не надано копії аналогічних договорів про поставку товару, укладених з замовниками зазначеними у довідці, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації;
- надано договір від 05.07.2018 №050718/1 укладений з «ООО «Энергоаналитическая компания «ЭКУ», викладений російською мовою, без перекладу на українську мову, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, замовником протоколом засідання тендерного комітету від 29.05.2019 №4/ВР було неправомірно визначено ТОВ «Енергоаналітична компанія «ЕКУ» переможцем та оприлюднено намір укласти договір, чим не дотримано вимоги частини шостої статті 28 та частини першої статті 30 Закону.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2019
Після засідання тендерного комітету торги було скасовано та оприлюднено відповідний протокол розгляду.
Оцінка ДАСУ від 05.06.2019
Замовником порушення усунуто, шляхом відміни процедури закупівель.